本報訊 全國人大代表、中國證監會上市部副主任歐陽澤華本次“兩會”提交了關于制定《證券無紙化法》的議案。他建議，通過制定一部單獨的《證券無紙化法》，將零散的、過于原則的、效力層次較低的、沖突或過時的關于證券無紙化的規定進行總結性梳理，形成統一的、明確的、與證券無紙化法實踐相一致的規則體系。

歐陽澤華在議案中指出，目前，我國證券交易所已經全部實現無紙化交易，但我國對證券無紙化尚無專門立法，實踐中已經引發了不少民商事法律糾紛。無紙化證券權利的表彰、流轉、擔保等基本民商事法律關系亟需得到法律確認。

他認為，現行法律難以解決證券無紙化帶來的一系列問題。他舉例說，如融資融券業務涉及的證券賬戶體系問題，就需要進一步明確，部分環節尚存在爭議。據悉，現有證券賬戶體系分三類：一是客戶直接在登記結算機構開立賬戶并持有證券，如A股等。二是客戶在中介機構開立賬戶并持有證券，中介機構在證券登記結算機構開立賬戶，并以自己名義持有客戶證券，證券登記結算機構掌握客戶證券明細，如B股等。三是名義上客戶在中介機構開立證券賬戶并持有證券，但證券賬戶實際上由證券登記結算機構配號、開立并維護，但維護責任屬于中介機構，如融資融券業務、期貨等。他認為，三類賬戶體系反映的客戶、中介機構和證券登記結算機構之間不同的權利義務關系需要進一步明確。此外，受制于賬戶體系帶來的法律風險，流通證券質押業務遲遲未能推出。

再有，《證券法》對無紙化證券規定過于原則，難以應對實踐中遇到的各類問題。如客戶、證券公司、第三方存管銀行、基金和QFII的托管銀行、證券交易所、證券登記結算機構相互之間是什么法律關系，學界一直未有共識。

歐陽澤華表示，證券無紙化帶來證券存在形式、持有方式、交易、登記、保管和結算制度等各業務環節的全新變化，以紙面證券為基礎制度的現有法律制度已經完全不能適應。如僅對現有《公司法》、《證券法》等部門法律的修補，會導致現有法律體系支離破碎。

歐陽澤華由此建議，盡快順應實踐的需要，借鑒成熟證券市場的經驗，制定一部單獨的《證券無紙化法》，可以考慮規定五方面內容。第一章為一般規定，包括立法目的、立法依據、立法原則等。第二章為無紙化證券的登記制度。第三章為證券公司和客戶之間法律關系的性質。第四章為證券登記結算體制。第五章為附則。

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