細分式區域規劃助推經濟協調發展 概念股成今年投資主題

證券時報記者 楊麗花

2009年以來，國務院密集批復國家級區域規劃，對抵御金融危機沖擊、保持經濟穩定發展起到了積極作用。那么，區域規劃究竟是“權宜之計”還是戰略選擇？對地方經濟的拉動作用究竟幾何？記者就此采訪了參與區域規劃制定的幾位專家學者。

當前形勢下的戰略選擇

大部分學者，尤其是參與了地方區域規劃制定的專家，對“細分式”的區域發展規劃態度樂觀。遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心區域經濟研究所李靖宇認為，中國經濟發展的環境發生了變化，當前區域規劃與深圳特區、珠三角以及浦東新區已沒有可比性。上海理工大學管理學院張永慶教授認為，當前區域規劃的影響力不是在國內，而應該是在省內。

國家發改委地區經濟司司長范恒山認為，區域規劃制定時綜合考慮了國家的戰略意圖和地方的比較優勢，能有效避免區域規劃的地方化，也體現了各地的比較優勢。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長張軍擴認為，選擇當前形勢下批復國家級區域規劃，是國家解決當前區域經濟發展不平衡、適應經濟結構調整作出的重要舉措。

張永慶認為，規劃批復步伐的加快，從短期看對抵御金融危機的沖擊、保持經濟穩定性起到了積極作用；從長期來看，也是產業政策與空間政策結合的需要。

范恒山指出，國務院陸續批準了一系列區域規劃和區域性文件，目的是推進區域協調發展、促進經濟平穩較快增長。區域發展規劃改變了長期以來東部增速超過中西部的格局。他同時肯定了頒布區域規劃對抵御金融危機、保持經濟平穩較快增長的中流砥柱作用。

廣東省社科院經濟所所長劉品安認為，各地市“千方百計”把各自的區域發展規劃上升到國家級層面意義不大。當前的區域規劃綱要僅是一個方向性的指引，可操作性不強，對于地方政府來講，既是機遇也是挑戰。

提升區域發展政策空間

對于當前國家級區域規劃的意義，李靖宇強調了國家區域發展政策的延續性，認為現在的區域規劃是對東部、西部、中部、東北、海域等國家總體戰略規劃的有效延續和補充。以前的規劃區是政策性啟動，而當前的區域規劃則是市場化啟動，主要依靠市場的力量推動經濟發展。在當前各地經濟都有所發展但發展不平衡的情況下，面臨經濟結構調整和產業升級需求時，“細分式”的區域規劃更有效。

張永慶認為，雖是一個發展綱要，概念性遠強于可操作性，但卻給予了地方政策創新和區域經濟發展的政策空間。地方政府可以在國家總體戰略指導下，充分發揮地方的主動性、積極性、創造性。

注重環境與可持續發展

區域規劃以產業結構調整與布局為主線，重視發掘各自地區經濟發展的特色。不同類型的區域開發規劃都建立在發展方式轉變的基礎上，走資源節約、環境友好的可持續發展之路，注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展、人與自然和諧發展的新思路。黃河三角洲、鄱陽湖生態經濟區規劃、海南國際旅游島等等，都特別強調了生態在經濟發展中的地位和作用。

張永慶說，現在的區域規劃越來越注重環境和可持續發展。目前全國都認識到了這一問題，越是自然環境好、經濟發展基礎好的地方，越是注意處理經濟與環境發展的關系，這與國家的發展戰略相一致。

“十二五規劃”后將見成效

國家級區域發展規劃雖然多是由地方政府發起，但在制定過程中都得到了國家相關部門的指導。據了解，黑龍江不久前制定了“哈大區域工業走廊”的基礎規劃，被國務院否決。駁回原因在于：從全國來看，僅哈爾濱、大慶并不足以建立工業走廊，與國家發展總體戰略不協調，也沒有充分發揮黑龍江的地區優勢。近日，黑龍江又重新審視省內基本情況，結合國家發展戰略需要提出了“哈牡綏東出口加工區”，這一規劃充分利用了與俄羅斯的邊境地理優勢，并結合了國家實際發展的需要。

國家發改委地區經濟司副司長陳宣慶表示，區域規則與大規模項目投資不一樣，國家基于不同目的出臺的區域規劃和政策性文件，其效益在短期內未必能完全體現，但把國家的戰略意圖與地方實際需要有機結合，能明確這些地域發展的方向和重點，這有利于統一思想、凝聚人心，保持國民經濟平穩較快發展。他還透露，今年國家級區域規劃還將陸續出臺。

當前的區域規劃已不能和當年的特區以及國家戰略規劃相提并論，那么，上升到國家層面的區域規劃對當地經濟的作用幾何？大部分專家認為，在“十二五規劃”結束時，國家區域規劃的成效將會顯現。

編者按：2009年，國務院陸續批準了10個區域規劃，2010年又先后批準了《海南國際旅游島規劃》、《安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，另據了解，成渝、黑龍江、浙江、新疆等地以本轄區為主體的區域規劃也正在加緊制定中，等待國務院批復。國家級區域規劃正以前所未有的速度密集誕生。

目前區域規劃已經覆蓋了中國的大部分經濟區域，隨著后續區域規劃的誕生，國家級區域規劃區有望遍布全國。國家在選擇這個時點批復如此多的國家級規劃區，引起了人們的高度關注，也給證券市場注入了新的活力。

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