爭議內容播控權三網融合試點繼續改稿

2010年05月31日 22:0321世紀經濟報道【大中小】【打印】共有評論0條

三網融合的試點方案終究沒有在此前傳言的5月底出臺。

5月31日，記者獲悉，工信部、廣電總局此前分別提交的試點方案“第三稿”已經被國務院三網融合工作小組再次“打回”，要求重寫，而在5月28日提交的“第四稿”中，雙方依然沒有達成統一意見。

與前兩稿爭議焦點聚集在試點城市、寬帶升級等問題不同，“內容播控權”成為雙方在第三稿和第四稿中的重要分歧。工信部強調了在三網融合中必須得到“內容播控權”的觀點，而廣電總局則堅持認為，今年1月公布的總體方案已經確認了廣電總局對于IPTV、手機電視、互聯網電視等的內容播控權，這一點在試點方案中無須改變。

正因為在“內容播控權”上的爭奪，廣電總局內部人士告訴本報記者，“按照目前雙方的分歧，最理想的狀態就是目前的第四稿無須再修改的前提下，試點方案出臺也至少要到6月中旬。”

內容播控權之爭

5月28日有媒體報道稱，廣電總局和工信部雙方均做出讓步的三網融合方案第三稿，獲得國務院的基本認可，而第三稿最大的變化在于，電信方面以某種形式獲得了部分影視播控權。

對此，廣電總局科技司有關人士告訴本報記者，“廣電總局獲得內容播控權是今年年初三網融合總體方案已經明確了的，不可能在試點方案中修改。”

今年1月13日國務院常務會議通過的三網融合總體方案指出，符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

這里的“制作與傳輸”與“內容播控權”是不是一回事？據記者了解，今年4-5月，有關部門曾組織包括工信部和廣電總局在內的有關人士到上海、哈爾濱和杭州等IPTV開展較快的城市進行調研。據曾參與這次調研過程的廣電人士介紹，最終國務院三網融合工作小組明確表示，傳輸內容的集成播控平臺建設與管理由廣電系統負責，電信系統的相關企業可以從事部分節目內容制作和互聯網視聽節目傳輸、轉播等業務。

對此，工信部電子信息司有關人士表示，相關部門“對內容播控的控制不僅會限制三網融合中新媒體業務的成長空間，而且已經讓互聯網電視、電視手機等三網融合產品的銷售受到了影響”。

其實早在今年1月的三網融合總體方案出臺前，雙方圍繞著內容播控權的爭奪就非常明顯，在歷經13次修改之后終于以廣電獲得內容播控權而結束。

廣電專家吳純勇告訴記者，“內容播控權其實是資金實力較弱的廣電自我保護的武器，也是現在電信新媒體業務沖擊傳統有線電視業務的主要手段，廣電方面不會放棄。”

試點方案何時出臺？

對于電信行業強調要獲得內容播控權，廣電總局有關人士表示，“這就如同兩個公司已經簽署了協議而且得到了公證，但是一家公司在實施過程中卻計劃修改合同的主要條款，這顯然是不符合游戲規則的做法。”

事實上，就在三網融合試點方案進行多次修改的同時，廣電方面已經進一步加強對新媒體內容播控權的控制，除了此前全國范圍叫停IPTV，以及發放互聯網電視牌照來加強監管外，廣電總局還加強了對互聯網視頻內容的監管。

5月27日，陜西廣電運營商廣電網絡發布公告，稱取得了廣播電視視頻點播業務許可證，國家廣播電影電視總局近日已向其簽發了《廣播電視視頻點播業務許可證(甲種)》。有效期限自2010年4月28日至2013年4月28日，為期三年。

事實上，廣電總局從2008年就開始對互聯網視頻內容按照媒體和非媒體業務分類來加強監管，對有傳播淫穢色情及低俗有害節目等違法違規行為的網站依法進行查處，2008年以來，共查處網站1682家，其中719家被關停，963家予以行政處罰，同時有超過700家視聽節目服務網站加入了《中國互聯網視聽節目服務自律公約》。

顯然，內容播控權已經成為廣電對新媒體業務監管的重要手段。

吳純勇表示，三網融合試點方案制定，要經過內部討論并形成決議——上報相應部門——組織認證討論——給出意見并重新修改——再次按照達成協議申報——試點地區組織申報試點——同意并實施等7個階段，目前還在第一階段，即便接下來每個階段都只需要1-2個工作日，6月中旬出臺已經是很理想的狀態。