2010年07月24日 02:21新京報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

福建省永定縣洪山鄉養殖戶在棉花灘水庫查看因紫金礦業污染事故致死的網箱魚。新華社發

紫金礦業污染事件已經持續半個多月，當地的漁民成為事件最大的受害者。

這起污染事件表面看來，很像是突發事件，其實不然，它是企業環保方面存在問題的一次集中爆發，而其問題之所以能長期存在，根子就在當地政府和有關監管部門長期以來的包庇縱容，以及對受害群眾利益的漠視。

這是很多媒體在事發后，對紫金礦業污染事件發生根源的分析定位。確實，政府的失職及對群眾利益的漠視，是目前很多社會問題的重要原因所在。但這一定位的另一句話也不能不讓人問個為什么，即：表面看像是突發事件，其實它是企業環保方面存在問題的一次集中爆發。

顯然，紫金礦業的污染已經不是一天兩天了，為什么一定要等到總爆發，等到事情鬧大，才能引起重視？

官商不分放縱環保違法

防微杜漸，是中國的老話。可是，在紫金礦業污染這一事件中，無論是政府的職能，還是人民的生命安全，都出了問題時，公民意識的缺失和公民要用法律保護自己合法權益方面，都存在深深的遺憾。

從政府職能看，中央反復強調，禁止領導干部在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。可上杭縣政界大部分退休官員進入紫金礦業任職。

諸如，原上杭縣人大主任林錦添曾擔任紫金礦業的黨委副書記，如今改任黨委常委；原縣人大副主任范志喜退休后任該公司黨委常委；原縣黨校校長郭文生任該公司總裁辦主任；2009年11月，縣委常委、統戰部部長林水清任監事會主席；縣紀委副書記、常委林新喜任公司監事；即將退休的縣政協主席溫文標，為了后路，目前已兼任該公司黨委副書記……

2006年8月，上杭縣副縣長鄭錦興辭職下海，到紫金礦業做監事。在紫金礦業“淘金”近三年后，2009年6月18日請辭，同日被武平縣人大常委會任命武平縣副縣長。而在此幾天之前，他從董事長陳景河處受讓了100萬股公司股份，交易價格為9.15元，市值為915萬元。

退休官員到企業任職撈金究竟屬于不屬于腐敗行為？答案應該是肯定的。

首先，這種行為明顯違反了中央廉政規定。2010年2月頒發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步作了重申。正像有媒體直言：退休官員如果懂專業、能力強，到企業后能夠在生產經營中發揮骨干作用，被董事會聘任要職倒也無可厚非。問題是，上杭縣這些退休官員不懂專業是肯定的，到企業后肯定成不了骨干，只能擔任閑職，一手拿著國家即納稅人給的并不低的退休金，一手撈取企業給的十幾萬、幾十萬年薪，這不是腐敗又是什么？

如此這般的違法、違紀，老百姓能不知道嗎？如果知道，為什么沒有拿起法律的武器？

再從人民生命安全看，上杭縣環保部門知情人士在事發后對媒體說，紫金礦業自成立以來，污染事件就陸陸續續發生。2008年，環保總局首次發布對37家上市公司的環保審查結果，對其中10家不予通過或暫緩通過上市核查，紫金礦業就是其中一家。

2009年9月，福建省有關環保部門檢查時，發現紫金礦業銅礦濕法廠有超標污水排入汀江，并要求企業立即進行整改，但直至本次事故發生，仍未整改到位。

2010年5月，環保部曾經發文通報批評11家存在嚴重環保問題的上市公司，紫金礦業為第一家。紫金礦業旗下7家企業未能按期完成環保問題整改。

6月5日開始，汀江的養魚戶發現魚開始成片死亡后，便向污染源所在的上杭縣政府求援，但政府部門取了水樣之后，并未公布化驗結果，也未說明污染源來自哪里。到高考時，當地的考生們得到了少吃魚的提示。

7月12日下午，福建省環保廳通報稱，紫金礦業集團公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發生滲漏，污染了汀江，部分江段出現死魚。據報道，初步統計，汀江流域僅棉花灘庫區死魚和魚中毒約達378萬斤。然而這起污染事件實際發生在9天前。在紫金礦業的網站上人們可以看到，2010年紫金礦業集團竟然榮獲“2009年度中國最誠信企業”稱號。

公眾環境維權意識依然淡薄

我想說說類似紫金礦業周邊百姓公民意識和維權意識缺失的問題，紫金礦業并不是只此一家別無分店。

近日我到黃河入海口的東營采訪。那里是國家級自然保護區，而且是候鳥過冬的重要棲息地。我2001年冬天到那兒去觀過鳥。那時，黃河濕地的鳥真的可用成千上萬在天空中飛翔、在水中游憩來形容。還有那陽光下閃著銀光的蘆葦，在風中搖曳。久居城里的人，看到那份自然，不能不陶醉。

可是這次再去那里，一座座“長”著大煙囪的化工廠就建在了濕地上。而自然保護區的土，還在一車一車地被挖出來去墊正在新建中的化工廠。據說有70個化工廠將要修在黃海入海口的濕地上。

在東營采訪時，我們問了幾個當地人，“你們不怕這些化工廠將來會污染你們這兒的水，你們這兒的天嗎？”

他們的回答是，“我們都在這工作，‘鬧事’要抓我們一抓一個準”。

我們說，這里是自然保護區，我們國家有自然保護區法，你們可以用法律保護自己，保護家鄉的環境呀。

我們的這番話并沒能引起當地人的共鳴。他們臉上有的只是無奈。

民間環保組織綠家園從2006年發起的“江河十年行”每年都要經過攀枝花。那里有個黃磷廠，它們造成泄漏曾傷及很多人的健康。在媒體與政府部門的努力下，于2007年終于被關掉了。可是工廠旁邊山上的一堆廢料就露天堆在那兒。下雨時，這些黃磷廠出來的廢料順著雨水就流入金沙江。

當地有一位叫羅興全的老人，一直想組織當地人起訴黃磷廠，北京的法律工作者也在幫著他。可是四年了，每年我們見到這位老人，看到的都是他孤獨的身影。

紫金礦業的問題，從媒體記錄看，2006年就有干部“下海”，染指商場；2008年就有審查中暫緩通過。可是這些事都是等到污染大爆發后才被一個個拿出來說。

2003年我們國家就有了《環境影響評價法》，2008年又有了《政府信息公開條例》，公民有權知道企業的各種信息，也有法律保證環境保護的公眾參與。可是當地農民在拿水樣到廣州化驗，希望上杭縣水產局能夠簽字，結果遭拒后，選擇的，是拉了兩車死魚到上杭縣政府抗議。

“表達”和“參與”成為生活方式

我在美國洛杉磯，坐朋友的車在馬路上行駛時，前面一個車出來的尾氣有點黑，朋友立刻打電話舉報。

在德國，朋友開車違規了，慶幸沒有被警察發現，可他還是接到法院的傳票。原來，愛管閑事的人“告了密”。

如果說這些是在國外，那么，被我們稱為“環境保護公眾參與元年”的2007年發生的三起公共事件，讓我們看到的就是公眾自發的集合起來，用法律的武器保護自己，就真的改變了政府決策的例子。

廈門PX項目要上馬時，老百姓先是在當地最火的BBS論壇——小魚社區上發帖子，讓公眾了解PX項目，然后通過媒體集合力量，直到廈門PX項目區域環評公眾座談會的召開，100名參會的代表和100名候補代表通過公開隨機抽號產生參加座談會，發表自己的意見。

事件后《人民日報》在文中稱：“廈門PX項目：續建、停建還是遷建，如今，各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區擇地遷建，是一個上上之選。”公眾對信息公開的要求，使得這個項目得以被公眾參與和影響決策。

2007年，北京六里屯垃圾焚燒發電項目日前被國家環保總局叫停，讓為此奮斗的周邊小區居民成了英雄。“讓政府知道我們是一群講理的人”，這是北京海淀區六里屯一位住戶對他的鄰居們說的話。這句話后來影響了很多人加入到他們的行列中。

他們對信息公開的要求，是從自己對有關知識的搜索與儲備以尋求該項目的技術規范開始的。在掌握了相關的知識后，六里屯的住戶們開始向兩會“提案”，向有關部門提交投訴信，向國家環保總局遞交了行政復議書，提出六里屯垃圾焚燒場這個項目違規的地方和潛在受害者的具體訴求。

最后這個項目被國家環保總局叫停。當地居民在向媒體講述這一事件時，說他們抓住了三次機會合法表達訴求和決心。第一次，六里屯垃圾填埋場對公眾的開放日；第二次，當時某處長對媒體說垃圾焚燒不會產生二惡英，激起公眾憤怒，大家又抓住了機會與有關部門溝通；第三次，國際環保日，再次抓住這個機會表達訴求。

2006年，滬杭兩大城市的磁懸浮項目在一片爭議聲中被暫時擱置后，2007年1月，它的線路規劃以機場聯絡線的新面孔向閔行、浦東居民公示。沿線小區居民在看到這個公示之后，開始了連續的民意表達。同年5月，沿線居民被告知，這個項目暫時停建。

這三個公眾事件我們看到的都是公眾用法律的武器，保護了自己的利益，也保護了環境。而信息公開和公共參與是在這三個項目中，影響決策的根本。

國家環保部副部長潘岳曾說：北京市海淀區垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益中的重要組成部分。環境問題絕非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與。我們希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、表達權、監督權和參與權。

2007年被稱為“公眾參與元年”，有人說：廈門的幸運在于，一場危機經過“表達”和“參與”的洗禮后，這座城市誕生了具有公共精神、公民意識和民主素養的偉大市民，以及一個恢復公信力的政府。

當“表達”和“參與”，成為一種國家價值觀，成為公民的生活方式，誰也無法改變這一事實，只有這一事實能改變這個國家和民族的未來。

要讓廈門PX事件、北京六里屯垃圾場、上海磁懸浮列車的爭議，不僅僅是一個地方政府尊重民意的個案，要讓地方政府為這些錯誤決策埋單得值，更應該將公眾參與寫入政府決策程序中去。

汪永晨(中央人民廣播電臺記者，“綠家園”召集人，長期關注和推動中國環保事業)

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