P2P得不到備案登記 可以起訴嗎？

題記：我國法律尊重每一位守法公民。

2014年11月《中華人民共和國行政訴訟法》修改后正式頒布，對于“民告官”這一話題，各級政府和司法機關的態度非常明確，不回避，積極解決問題。在金融創新頻出的當下，有必要給監管機構和被監管機構聊一聊，互金圈里的行政訴訟。

一、什么樣的事情能“告”？！

《我不是潘金蓮》中馮小剛用性感的煙嗓講述了一個令人深思的故事。上京，不是解決問題的好辦法，司法機關應當勇于承擔責任，將一般行政糾紛化解在基層。

根據我國行政訴訟法規定，結合互聯網金融的實踐，我們認為將來發生行政訴訟，將主要集中在以下幾個方面：

1、工商局吊銷部分違法P2P平臺的營業執照；

2、工商局給予某些違規互金平臺罰款；

3、申領ICP許可證遭到拒絕；

4、個別行政機構濫用行政權力排除或者限制競爭（請注意如授權給自律組織自律組織的行為歸于行政機構）；

5、個別行政機構違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

6、某些行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議等協議；

7、其他可以提起訴訟的行政案件（例如，網貸信息中介機構備案登記，該備案而不備案等行政不作為）。

請注意，行政法規、規章或者行政機關規定、發布的具有普遍約束力的決定、命令，不能作為起訴的對象。也就是說，之前廣為詬病的P2P余額上限，不在起訴范圍內。

二、訴訟參加人都有誰？

誰是原告？行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人、其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。可以看出，我國法律對公民、法人的訴訟權利保護是完備的。

誰是被告？作出行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作為原行政行為的行政機關和復議機關是“共同被告”；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

特別注意，行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。這也提醒地方監管機構，委托自律組織，萬要監督控制，防止出現紕漏。

三、需要提交哪些證據？

行政訴訟的原則是：被告對作出行政行為負有舉證責任，也就是俗稱“舉證責任倒置”。因此，作出行政行為的機構，應當做好證據留痕工作，防止出現證據空白。

原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的， 不免除被告的舉證責任。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

不用過分擔心“官官相護”，人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。也就是不能“拉偏架”。

被監管企業應當留取和收集的證據包括：書證、物證、視聽資料、電子證據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄。具體請與自家律師溝通，形成證據鏈即可。

四、起訴的時機是？

原告可以直接到法院起訴；也可以先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟。

原告起訴的時間節點為：自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。因不動產提起訴訟的，自行政行為作出之日起不超過二十年的訴訟時效。公民、法人或者其他組織因不可抗力、其他不屬于自身原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。