第216期：經濟高質量發展與增長預期引導

導語：從2018年起，可否嘗試不再發布或公布年度的經濟增長預期調控目標。如果要公布，可考慮以公布預測值的形式引導市場預期，而不是具體的、一定要確保實現的某個目標。

在中國經濟已轉向高質量發展的今天，我們究竟還要不要繼續制定一個經濟增速預期目標？從2018年起，可否嘗試不再發布或公布年度的經濟增長預期調控目標。如果要公布，可考慮以公布預測值的形式引導市場預期，而不是具體的、一定要確保實現的某個目標。并且在形式上，采取前一年年底公布一次，當年中期調整一次預測值的做法；或考慮每季調整并對外公布一次。預測值是個預測性、參考性目標。這樣做，比較主動，也比較符合國際慣例。

今年前三季度經濟增長表現亮眼，大大超出了人們的普遍預期。一時間市場樂觀情緒被調動起來，以致對2018年有了很多預期。依慣例，每年歲末的中央經濟工作會議在研究討論下一年經濟工作時，一個很重要的事項是確定經濟增長預期目標。盡管這一目標并非指令性目標，并無實際約束性，但對全社會特別是各級政府部門仍舊構成了一定指向性，決定著全年的各項宏觀經濟政策。

那么，在中國經濟已轉向高質量發展的今天，我們究竟還要不要繼續制定一個經濟增速預期目標？

基于新時代社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一重大戰略性、歷史性判斷，黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率……今天中國經濟的發展是轉換了理念、轉變了模式的新發展，即與五大新發展理念相一致的經濟發展，尤其突出高質量發展，強調把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

從某種意義上說，中國經濟正在經歷一場脫胎換骨的“質變”。隨著經濟結構不斷優化，新舊動能轉換的加快，新時代的中國經濟，實現經濟轉型的目標要遠重于GDP增速的快慢；結構優化、發展方式轉變后的增速無疑將優于原有模式、原有路徑下的10%增速。

為此，筆者建議，從2018年起，可否嘗試不再發布或公布年度的經濟增長預期調控目標。如果要公布，可考慮以公布預測值的形式引導市場預期，而不是具體的、一定要確保實現的某個目標。并且在形式上，采取前一年年底公布一次，當年中期調整一次預測值的做法；或可考慮每個季度調整并對外公布一次。預測值是一個預測性和參考性的目標，不是一定要完成的目標。這樣做，比較主動，也比較符合國際慣例。

弱化GDP增長目標對新時代的宏觀經濟政策導向有非常重要的指導意義。在“質量變革、效率變革、動力變革”的牽引下，與之相適應的宏觀經濟政策必然要有所調整，總的原則是：淡化速度、提升質量、優化結構、穩定預期。具體而言，下一階段我國宏觀經濟政策與改革的著力點，集中在以下幾方面：

第一，真正落實踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，提高對經濟增速放緩的容忍度，努力實現穩定健康可持續的經濟增長。展現政策定力，淡化以GDP為核心的增長觀、發展觀，追求高質量、去水分、有效益的經濟發展；追求暖人心、惠民生、補短板的經濟發展；追求綠色化、“低碳+”、可持續的經濟發展，而非一味地追求不切實際的高速、粗放、低效的經濟增長。為此，要繼續推動以“三去一降一補”為代表的供給側結構性改革，實現經濟從“高速”到“高質量”的變化。

第二，加強研究并重點解決發展中不平衡不充分的問題，包括經濟社會不平衡、經濟生態環境不平衡、經濟內部重要結構不平衡，以及就業、教育、醫療、居住、養老等領域的發展不充分等問題。解決不平衡不充分的發展的矛盾，必須堅持五大新發展理念的引領，在保持經濟平穩健康發展的同時，堅持以人民為中心的發展思想，不斷破解發展難題，著力增強發展動力，切實厚植發展優勢，更加注重提升發展的質量和效益，確保實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，全面解決好民生領域人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷促進人的全面發展、全體人民的共同富裕，努力實現人民生活水平特別是幸福感和獲得感的顯著提升，保障人民更多、更公平、更實在地共享改革發展成果。

第三，財政政策存在繼續擴張的空間和必要，降低國有企業債務負擔、加大對各類企業特別是民營小微企業減稅力度將成為宏觀調控的重要任務。與此同時，要嚴格控制地方政府負債意愿，增強預算硬約束，強化財經紀律，打破剛性兌付。

第四，貨幣政策宜繼續保持穩健中性，守住不發生系統性金融風險的底線。對于轉型期經濟體，一味降低利率、擴張貨幣并不一定有利于服務實體經濟，且易陷入“流動性陷阱”。資金面緊平衡更有利于金融去杠桿。再從全球金融發展態勢來看，主要發達經濟體均已經開始退出非常規的貨幣擴張政策，或主動縮表，或進入加息周期。在此背景下，我國貨幣政策面臨的外部約束也在增強。

第五，面對“人口紅利”的逐漸消失，應盡快激發“人力資本紅利”，加大對基礎教育、職業教育的投入，為培育經濟新動能，加快進行必要的人才儲備和人力資本投資。