發(fā)改委首次發(fā)布石油價(jià)格管理辦法

2009年05月09日 07:13
來源：上海證券報(bào) 作者：陳其玨

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自從成品油價(jià)稅費(fèi)改革今年1月1日實(shí)施以來，國內(nèi)成品油已按全新機(jī)制定價(jià)，但新機(jī)制內(nèi)容卻一直秘而不宣。直到8日，國家發(fā)改委頒行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱《辦法()》終于將這最后一層“蓋頭”也一舉掀開。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定，我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌。這是一項(xiàng)過渡性的措施，符合當(dāng)前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成以及市場體系的不斷完善，國內(nèi)成品油價(jià)格最終將由市場競爭形成。

根據(jù)《辦法》，當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

此外，《辦法》還披露，國內(nèi)成品油價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。這與此前相關(guān)高層在公開場合的表態(tài)也基本一致。

對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人8日在答記者問時(shí)表示，2006年國家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制。2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、確立現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持并完善了這四個(gè)配套措施。

“同時(shí)，為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行超額累進(jìn)從價(jià)定律征收，原油價(jià)格超過每桶40美元即開始征收，征收比率為20%至40%。”有關(guān)負(fù)責(zé)人的上述表態(tài)，也澄清了此前媒體關(guān)于特別收益金征收辦法可能改革的猜測。

“我們對中國此次出臺新成品油定價(jià)機(jī)制非常歡迎。”全球最大石油公司埃克森美孚(中國)投資有限公司董事長戴伯樂8日在接受上海證券報(bào)專訪時(shí)表示，“中國最終決定將國內(nèi)油價(jià)與國際掛鉤，這給了我們很大信心，因?yàn)檫@將促進(jìn)中國成品油價(jià)格的市場化。

“新定價(jià)機(jī)制意味著未來煉廠的盈利將得到保證。對公司來說，受到的影響的是‘中性偏利好’。”中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士對本報(bào)記者說。

另一位業(yè)內(nèi)專家則表示，新方案仍是遵循了當(dāng)初油改后的原油成本定價(jià)法思路，但又有了新的擴(kuò)充。在他看來，采取原油成本定價(jià)，比之原來跟蹤國際成品油價(jià)格將更為合理。

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