發改委首次發布石油價格管理辦法

2009年05月09日 07:13
來源：上海證券報作者：陳其玨

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自從成品油價稅費改革今年1月1日實施以來，國內成品油已按全新機制定價，但新機制內容卻一直秘而不宣。直到8日，國家發改委頒行《石油價格管理辦法(試行)》(下稱《辦法()》終于將這最后一層“蓋頭”也一舉掀開。

發改委有關負責人表示，根據新的價格機制規定，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌。這是一項過渡性的措施，符合當前我國國情和石化產業發展實際。隨著競爭性市場結構的形成以及市場體系的不斷完善，國內成品油價格最終將由市場競爭形成。

根據《辦法》，當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

此外，《辦法》還披露，國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。這與此前相關高層在公開場合的表態也基本一致。

對此，國家發改委有關負責人8日在答記者問時表示，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時，即建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業的價格聯動、對部分困難群體和公益性行業給予補貼以及石油企業漲價收入的財政調節等四個配套機制。2008年底實施成品油價格和稅費改革、確立現行成品油價格形成機制的同時，繼續堅持并完善了這四個配套措施。

“同時，為合理調節石油漲價收入，妥善處理各方面利益關系，繼續按相關規定征收石油特別收益金。石油特別收益金實行超額累進從價定律征收，原油價格超過每桶40美元即開始征收，征收比率為20%至40%?！庇嘘P負責人的上述表態，也澄清了此前媒體關于特別收益金征收辦法可能改革的猜測。

“我們對中國此次出臺新成品油定價機制非常歡迎?！比蜃畲笫凸景？松梨?中國)投資有限公司董事長戴伯樂8日在接受上海證券報專訪時表示，“中國最終決定將國內油價與國際掛鉤，這給了我們很大信心，因為這將促進中國成品油價格的市場化。

“新定價機制意味著未來煉廠的盈利將得到保證。對公司來說，受到的影響的是‘中性偏利好’。”中石油集團一位內部人士對本報記者說。

另一位業內專家則表示，新方案仍是遵循了當初油改后的原油成本定價法思路，但又有了新的擴充。在他看來，采取原油成本定價，比之原來跟蹤國際成品油價格將更為合理。

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