三問(wèn)匹茲堡G20峰會(huì)

2009年08月22日 01:10
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者 花馨 北京報(bào)道

作為主席國(guó)與舉辦國(guó)，英國(guó)與美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始為9月24、25兩日即將在美國(guó)匹茲堡舉行的G20峰會(huì)進(jìn)行緊張的準(zhǔn)備工作。

據(jù)本報(bào)獨(dú)家了解，7月底，在倫敦唐寧街，英國(guó)首相布朗已召集全球11位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，商討9月匹茲堡峰會(huì)的議題設(shè)置。中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定作為唯一發(fā)展中國(guó)家專家代表受邀參加會(huì)議。

余永定告訴本報(bào)記者，與會(huì)專家所建議的峰會(huì)議題包括全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革及全球氣候變化等。

與此同時(shí)，作為9月峰會(huì)主辦國(guó)的美國(guó)，也已進(jìn)入會(huì)議準(zhǔn)備階段。美國(guó)財(cái)政部對(duì)華經(jīng)濟(jì)與金融特使杜大偉對(duì)本報(bào)記者表示，在7月30、31日華盛頓的第一次匹茲堡峰會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)議之后，目前考慮的議題包括全球宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估及政策協(xié)調(diào)、國(guó)際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革。

作為2009年兩屆G20峰會(huì)的主辦國(guó)，英美的以上行動(dòng)，已經(jīng)隱約將9月匹茲堡峰會(huì)議題鎖定在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革以及國(guó)際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)三大方面。

而杜大偉也向本報(bào)表示，在首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上面，中美已經(jīng)圍繞相關(guān)問(wèn)題取得良好溝通。

作為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)后建立起來(lái)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，G20在過(guò)去十年中一直沒(méi)有發(fā)揮太大作用，至今也未有執(zhí)行委員會(huì)之類的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！爸钡酱舜谓鹑谖C(jī)后，它(G20)才開(kāi)始真正發(fā)揮作用，將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集合在一起商討并解決問(wèn)題?！敝袊?guó)社科院亞太研究所所長(zhǎng)張?zhí)N嶺對(duì)記者表示。

而在此次全球金融危機(jī)下，作為成員國(guó)GDP總量占世界85%，人口總量占全球2/3的G20，正從最具代表性的國(guó)際多邊會(huì)議向最具影響力的國(guó)際交流平臺(tái)演進(jìn)。因此，不僅僅是主席國(guó)英國(guó)與主辦國(guó)美國(guó)，G20其它成員國(guó)正通過(guò)多種雙邊渠道為9月峰會(huì)進(jìn)行溝通。

8月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山在北京會(huì)見(jiàn)了韓國(guó)總統(tǒng)特使司空一，就G20匹茲堡峰會(huì)有關(guān)問(wèn)題交換了看法。當(dāng)天中國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)G20事務(wù)的外交部副部長(zhǎng)何亞非，也會(huì)見(jiàn)了韓國(guó)G20事務(wù)協(xié)調(diào)人安豪榮，對(duì)即將在9月舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會(huì)籌備工作進(jìn)行溝通。并表示中韓兩國(guó)將共同推動(dòng)峰會(huì)在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革等方面取得積極成果。

“退出計(jì)劃”需協(xié)調(diào)步伐

盡管各國(guó)已相繼出現(xiàn)不同程度的復(fù)蘇“綠芽”，但全球經(jīng)濟(jì)是否已觸底反彈，需等待9月的匹茲堡峰會(huì)給出答案。

在18日的英國(guó)《泰晤士報(bào)》上，渣打銀行全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李籟思(Gerard Lyons)發(fā)表評(píng)論文章，認(rèn)為“衰退結(jié)束”的字樣應(yīng)會(huì)出現(xiàn)在此次峰會(huì)宣言中。但他也指出，盡管全球經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇苗頭，但仍然很脆弱，各國(guó)政府還不能采取“退出戰(zhàn)略”。

而作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，盡管7月失業(yè)率出現(xiàn)自危機(jī)以來(lái)的首次下降，并被市場(chǎng)給予了三季度GDP增長(zhǎng)將達(dá)1.2%的積極預(yù)測(cè)，但美國(guó)官方卻仍對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度”。

杜大偉對(duì)記者表示， 現(xiàn)在仍無(wú)法肯定美國(guó)經(jīng)濟(jì)已觸底，即便邁出低谷，美國(guó)將經(jīng)歷的也是一場(chǎng)非常緩慢的復(fù)蘇，因?yàn)榇舜蚊绹?guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將伴隨其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

而作為今年G20會(huì)議的主席國(guó)，英國(guó)從今年3月起開(kāi)始實(shí)施空前的“量化寬松”貨幣政策，但卻并未帶動(dòng)英國(guó)信貸市場(chǎng)的恢復(fù)。根據(jù)今年二季度的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)GDP同比萎縮了5.6%。

就在英格蘭銀行8月份再次向市場(chǎng)注入500億英鎊的同時(shí)，全球?qū)τ谟?guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)表現(xiàn)出消極判斷。伴隨著對(duì)英國(guó)未來(lái)通脹的擔(dān)憂，英鎊指數(shù)持續(xù)走低。

而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新興市場(chǎng)國(guó)家則在此次的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中表現(xiàn)強(qiáng)勁。“包括美國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)比較低調(diào)，”李籟思說(shuō)，“因?yàn)橐I(lǐng)此次復(fù)蘇大潮的是新興經(jīng)濟(jì)體而不是他們。尤其是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃成績(jī)卓越、舉世矚目。”

余永定告訴記者，由于各國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)各異，因此在峰會(huì)中加強(qiáng)彼此宏觀狀況的溝通顯得尤為重要?！斑@直接關(guān)乎未來(lái)各國(guó)大規(guī)模的‘退出計(jì)劃’協(xié)調(diào)?！?/p>

盡管美國(guó)奧巴馬政府已經(jīng)制定了財(cái)政修正計(jì)劃，財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納也明確表示將把美國(guó)的財(cái)政赤字降低到GDP3%以下的可持續(xù)水平，但“對(duì)于當(dāng)前的美國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的仍是維持刺激方案”。杜大偉對(duì)記者表示，實(shí)施財(cái)政退出計(jì)劃，最快可能要到明年的晚些時(shí)候。

余永定認(rèn)為，在未來(lái)采取大規(guī)模的“退出計(jì)劃”時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)國(guó)需要協(xié)調(diào)步伐以避免單方行為的失效?！叭绻粐?guó)率先開(kāi)始退出，而其它國(guó)家仍在維持或加大刺激方案，會(huì)使得該國(guó)的退出計(jì)劃難獲成效?！?/p>

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革五步走

自本次危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革一直是各大會(huì)議的熱門(mén)詞語(yǔ)。但除了各國(guó)都表示“明確支持”以外，改革并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在8月20日的會(huì)晤中，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非與韓國(guó)G20事務(wù)協(xié)調(diào)人安豪榮表示，將在9月峰會(huì)中推動(dòng)加快國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革步伐。

而在7月24日的唐寧街會(huì)議上，英國(guó)首相布朗曾專門(mén)就國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何改革一事詢問(wèn)了余永定的意見(jiàn)。余永定對(duì)布朗表示，以IMF為首，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革面臨5個(gè)要點(diǎn)。

首先，IMF應(yīng)該重新審視并改變其傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)政策。“過(guò)去幾十年，IMF給危機(jī)中國(guó)家開(kāi)出的藥方被證明

是錯(cuò)誤的，”余永定說(shuō)，“IMF內(nèi)部應(yīng)容納多樣化的思維與實(shí)用的政策。”

其次，IMF面臨治理上的改革，使組織的決策更具公平性。而這包括至少五點(diǎn)：基礎(chǔ)投票權(quán)需增加；份額計(jì)算公式必須改革，而這也是IMF改革最核心的一步；在組織的執(zhí)行董事和國(guó)際貨幣和金融委員會(huì)(IMFC)選舉中，考慮引入“雙多數(shù)”投票機(jī)制(份額與席位的雙多數(shù))；消除一票否決權(quán)；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人及高管的選舉應(yīng)公開(kāi)透明，并將范圍擴(kuò)大到組織的所有成員國(guó)。

第三，強(qiáng)大的國(guó)際作用需要有強(qiáng)勁的資源支持。對(duì)于IMF來(lái)說(shuō)，增資的兩個(gè)主要渠道包括增加份額和擴(kuò)大對(duì)外借款。余永定強(qiáng)調(diào)，通過(guò)增加份額的增資必須同時(shí)配合份額公式的調(diào)整。

第四，加強(qiáng)IMF的治理需要引進(jìn)聯(lián)合國(guó)和其它聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)。“盡管G20比G8更具代表性，但它仍舊無(wú)法涵蓋其它的172個(gè)國(guó)家，”余永定說(shuō)，“IMF需要納入能夠代表其余172個(gè)國(guó)家的國(guó)際機(jī)構(gòu)。”

最后，IMF要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前國(guó)際貨幣體系的改革。以某種主權(quán)國(guó)家貨幣充當(dāng)全球儲(chǔ)備貨幣的危害性已在此次危機(jī)下暴露無(wú)疑，盡管對(duì)于創(chuàng)設(shè)新的全球儲(chǔ)備貨幣有不同意見(jiàn)主張，但I(xiàn)MF應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)專家委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行研究。

杜大偉告訴記者，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革將是此次峰會(huì)的一個(gè)重要議題。對(duì)于減少美國(guó)在IMF的份額，他表示，美國(guó)占全球GDP25%的比例是配得上17%的份額的。但他也告訴記者，美國(guó)明確支持增加包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家份額。至于消除一票否決權(quán)，杜大偉則表示，歐盟國(guó)家整體的份額超過(guò)美國(guó)，也擁有一票否決權(quán)，“這不是一個(gè)容易的協(xié)商”。

全球金融監(jiān)管“和而不同”

在美國(guó)推出金融監(jiān)管新計(jì)劃后，歐洲與英國(guó)也相繼推出了泛歐金融監(jiān)管方案與英國(guó)新監(jiān)管計(jì)劃。

“各國(guó)都在加緊對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督，不同的國(guó)家出臺(tái)了不同的方案，”杜大偉對(duì)記者表示，“各國(guó)應(yīng)該認(rèn)真研究這些監(jiān)管方案的差異，并達(dá)成全球范圍內(nèi)的協(xié)同監(jiān)管?！?/p>

盡管在7月意大利的G8峰會(huì)上，各發(fā)達(dá)國(guó)家曾有意就包括激勵(lì)機(jī)制、公司治理、反腐敗等問(wèn)題設(shè)立全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推出“萊切框架”，但在9月的G20峰會(huì)上可能被談?wù)摰?，是各?guó)監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，而非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“由于各國(guó)都會(huì)維護(hù)自己的監(jiān)管方案，因此對(duì)于全球監(jiān)管，我覺(jué)得關(guān)鍵在于互相學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)合作，而并非一定要有統(tǒng)一的全球方案?！倍糯髠フf(shuō)，“比如在此次S&ED(中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話)期間，中美兩國(guó)已承諾將在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)?！?/p>

8月20日，英國(guó)金融監(jiān)管局(FSA)和美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)(CFTC)已就加強(qiáng)英美之間能源期貨市場(chǎng)跨境監(jiān)管達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，英國(guó)財(cái)政大臣達(dá)林表示，有關(guān)銀行高管獎(jiǎng)金事宜，需要放在國(guó)際層面上討論?！斑@是必須從整體解決的事，9月即將舉行的G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議將會(huì)討論此事。”

9月3、4兩日將在倫敦舉行的G20財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)，將成為24、25日的首腦峰會(huì)前站。

達(dá)林認(rèn)為，銀行需要對(duì)其發(fā)放的獎(jiǎng)金和薪酬負(fù)責(zé)，但前提是各國(guó)需要在與此有關(guān)的金融監(jiān)管法案上達(dá)成協(xié)調(diào)。因?yàn)槿绻?guó)限制銀行發(fā)放獎(jiǎng)金，而美國(guó)等其它國(guó)家不采取相應(yīng)措施，則會(huì)削弱英國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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