產(chǎn)能過剩再成調(diào)控靶心人大財經(jīng)委指一些項目未批先建

2009年08月28日 23:06
來源：經(jīng)濟觀察報作者：張向東劉偉勛萬曉曉

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張向東劉偉勛萬曉曉

產(chǎn)能過剩又一次成為調(diào)控的“靶心”。

8月26日召開的國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環(huán)評、土地三個方面入手嚴把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張。此前，全國人大財經(jīng)委在一份調(diào)研報告中披露，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。

2005年末，國務院常務會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時隔三年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番，多晶硅、風電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。

為何產(chǎn)能過剩成為痼疾？

全國人大財經(jīng)委報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，一批項目違規(guī)建設，加劇了產(chǎn)能過剩局面，報告更指出，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制，是產(chǎn)能過剩問題長期難以解決的主要原因。

3年9個月，第二波

風雨欲來，早有征兆。

一個多月前，工業(yè)和信息化部官員在一個發(fā)布會上就警告說，鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。

8月25日，國家發(fā)改委主任張平向全國人大做《國務院關于轉變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結構情況的報告》，在張平的報告中多次提到了產(chǎn)能過剩。

8月26日，工信部發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》，該報告的一個關鍵詞也是產(chǎn)能過剩。報告中首次指出，太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。

當天，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

至此，先后被國務院及各部委點名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工，太陽能、風能也在一天中被兩次點名。

中國經(jīng)濟從2003年進入新一輪增長周期，2007年達到增長峰值。2008年下半年，在外部金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的雙重壓力下，增長急速滑落，四季度增長率跌至6.8%，不及峰值時的一半。在此情況下，中國政府啟動了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，到今年二季度，中國經(jīng)濟增長率同比已經(jīng)反彈至7.9%。

自2004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關鍵詞之一。在2005年11月28日的國務院常務會議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月，國務院《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過剩或潛在過剩行業(yè)。

3年零9個月過去，國務院常務會議再一次將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題。如今的情勢卻更加不容樂觀。從今年6月起，全國人大財經(jīng)委就組織力量展開調(diào)研，先后聽取了發(fā)改委、工信部等多個部委的匯報，并赴安徽、甘肅、上海等地調(diào)研座談，8月份，他們據(jù)此完成的最新調(diào)研報告稱，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。

報告沒有給出19個行業(yè)的詳細名單。不過，與2005年相比，產(chǎn)能過剩的行業(yè)名單幾乎翻了一倍，甚至風電設備、多晶硅一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。