產能過剩再成調控靶心人大財經委指一些項目未批先建

2009年08月28日 23:06
來源：經濟觀察報作者：張向東劉偉勛萬曉曉

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過剩，還是過剩

全國人大財經委的調研報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，各地繼續盲目擴張產能，一些新開工項目未批先建或違規建設，加劇了產能過剩局面。

鋼鐵、水泥、電力等行業被指為這一類擴張的典型。

鋼鐵一直被列入淘汰落后產能的重點行業。截至2008年底，中國粗鋼產能達到6.6億噸，官方估計國內需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰落后鋼鐵產能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。

水泥也是如此。官方數據稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸。

國家發改委相關司局官員說，在四萬億投資中，確實在地方上出現了大上工業項目的現象。出現這種現象的原因，一方面與地方的投資沖動有關，另一方面則是由于一些地方項目通過“化整為零”的方式，避開了國家發改委的項目核準，導致地方大肆上馬。

國家發改委價格監測中心研究員劉滿平說，越淘汰產能越大，主要是由于我國經濟增長的方式仍然是投資驅動型，在促進經濟增長的“三駕馬車”中，投資對經濟增長的貢獻長期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產能過剩雖然暫時緩解了產能過剩的矛盾，但不可能完全化解。

在此輪應對危機中，投資再次成為將中國經濟拉出泥淖的強大引擎。今年前7個月，我國城鎮固定資產投資同比增長32.9%，對經濟增長的貢獻率高達87.6%，遠遠高于前幾年投資增長的速度。投資大幅增長，但由于出口下降，消費并不能夠完全吸收產出的增加，產能過剩問題變得日益突出。

在劉滿平看來，中央的信貸政策也是影響行業投資的主要因素。過去幾年間，只要貨幣政策出現松動跡象，以鋼鐵為代表的產能過剩行業馬上就會擴充產能。今年前7個月，信貸規模創出歷史新高，從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項目，刺激了政府投資項目的增加，也刺激了相關行業的投資擴張。劉滿平說，現實環境使得產能過剩情況再度爆發。

全國人大財經委報告還指出，淘汰落后產能，主要做法是與新增產能掛鉤，上大壓小，批新換舊，這樣新上項目一般規模更大，雖然微觀淘汰了落后產能，全行業產能總量反而更大。

中國冶金工業經濟研究中心副主任陳凌也說，前幾年剛開始的時候，國家對鋼鐵產能淘汰的標準是，“200立米以下高爐”，很多小鋼廠都開始改建成300立米、500立米甚至更大的高爐。后來，淘汰標準提高到300立米，逼著企業只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成中國鋼鐵的實際產能只能越來越大。

全國人大財經委的報告也注意到，去年以來，隨著固定資產投資加大，螺紋鋼等建設用鋼需求增加，中小型鋼廠包括違規鋼廠產銷兩旺，而大廠先進產能卻得不到充分發揮。

全國人大財經委在調研中還發現，各地在風電、太陽能等高新技術項目建設上，也存在投資一哄而起、重復建設現象。而這兩個行業也被國務院和工信部在同一天兩次點名。

中國可再生能源協會副理事長孟憲淦說，風力發電從實際情況來看是有些過熱了，目前整機制造廠有70多個，生產的產品已經供大于求，很多企業產品沒經過實際考驗，就賣出去了，發展過快，質和量上都得不到保障。多晶硅產業今年明年已經陸續投產了，按各公司目標11年可以達到5萬-10萬噸，如果按這個標準，夠全世界用了。

但不同的意見依然不少。8月27日，國務院常務會議宣布多晶硅為產能過剩行業之后一天，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰接到了一位市長的電話，該市長向他問道，“前段時間不是在提倡光伏新能源嗎，現在怎么又治理了？多晶硅和風電，怎么能和水泥、鋼鐵相提并論呢？”

石定寰說，我不知道多晶硅產能過剩的支撐數據是什么。事實上，現在多晶硅這個行業仍非常小，甚至比不上垃圾發電。我們昨天在說多晶硅“兩頭在外”，今天突然就重復建設，產能過剩了？

國內最大的多晶硅企業賽維LDK董事長彭小峰說，現在談過熱，要分兩個層次來看。國家出臺警示性的信息，主要是針對低技術水平、工藝落后、產能較小，甚至環保問題都沒有解決的多晶硅企業。另一方面，技術慢慢與國際接軌，甚至已達到國際先進水平的多晶硅企業，在我國還非常稀少。這類企業在我國的技術投入、產業發展上，還處于起步階段。

“由于行業才剛剛起步，市場太大了，目前談洗牌、整合還有些為時尚早”。彭小峰說。