產(chǎn)能過剩再成調(diào)控靶心 人大財經(jīng)委指一些項目未批先建

2009年08月28日 23:06
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：張向東 劉偉勛 萬曉曉

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過剩，還是過剩

全國人大財經(jīng)委的調(diào)研報告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，各地繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，一些新開工項目未批先建或違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過剩局面。

鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類擴(kuò)張的典型。

鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，官方估計國內(nèi)需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。

水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達(dá)到了78.6%。工信部報告稱，中國目前在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。

國家發(fā)改委相關(guān)司局官員說，在四萬億投資中，確實在地方上出現(xiàn)了大上工業(yè)項目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的投資沖動有關(guān)，另一方面則是由于一些地方項目通過“化整為零”的方式，避開了國家發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，導(dǎo)致地方大肆上馬。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平說，越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國經(jīng)濟(jì)增長的方式仍然是投資驅(qū)動型，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)長期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產(chǎn)能過剩雖然暫時緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾，但不可能完全化解。

在此輪應(yīng)對危機(jī)中，投資再次成為將中國經(jīng)濟(jì)拉出泥淖的強(qiáng)大引擎。今年前7個月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前幾年投資增長的速度。投資大幅增長，但由于出口下降，消費(fèi)并不能夠完全吸收產(chǎn)出的增加，產(chǎn)能過剩問題變得日益突出。

在劉滿平看來，中央的信貸政策也是影響行業(yè)投資的主要因素。過去幾年間，只要貨幣政策出現(xiàn)松動跡象，以鋼鐵為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)馬上就會擴(kuò)充產(chǎn)能。今年前7個月，信貸規(guī)模創(chuàng)出歷史新高，從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項目，刺激了政府投資項目的增加，也刺激了相關(guān)行業(yè)的投資擴(kuò)張。劉滿平說，現(xiàn)實環(huán)境使得產(chǎn)能過剩情況再度爆發(fā)。

全國人大財經(jīng)委報告還指出，淘汰落后產(chǎn)能，主要做法是與新增產(chǎn)能掛鉤，上大壓小，批新?lián)Q舊，這樣新上項目一般規(guī)模更大，雖然微觀淘汰了落后產(chǎn)能，全行業(yè)產(chǎn)能總量反而更大。

中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳凌也說，前幾年剛開始的時候，國家對鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是，“200立米以下高爐”，很多小鋼廠都開始改建成300立米、500立米甚至更大的高爐。后來，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立米，逼著企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成中國鋼鐵的實際產(chǎn)能只能越來越大。

全國人大財經(jīng)委的報告也注意到，去年以來，隨著固定資產(chǎn)投資加大，螺紋鋼等建設(shè)用鋼需求增加，中小型鋼廠包括違規(guī)鋼廠產(chǎn)銷兩旺，而大廠先進(jìn)產(chǎn)能卻得不到充分發(fā)揮。

全國人大財經(jīng)委在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各地在風(fēng)電、太陽能等高新技術(shù)項目建設(shè)上，也存在投資一哄而起、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。而這兩個行業(yè)也被國務(wù)院和工信部在同一天兩次點(diǎn)名。

中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦說，風(fēng)力發(fā)電從實際情況來看是有些過熱了，目前整機(jī)制造廠有70多個，生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)供大于求，很多企業(yè)產(chǎn)品沒經(jīng)過實際考驗，就賣出去了，發(fā)展過快，質(zhì)和量上都得不到保障。多晶硅產(chǎn)業(yè)今年明年已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)了，按各公司目標(biāo)11年可以達(dá)到5萬-10萬噸，如果按這個標(biāo)準(zhǔn)，夠全世界用了。

但不同的意見依然不少。8月27日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布多晶硅為產(chǎn)能過剩行業(yè)之后一天，國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰接到了一位市長的電話，該市長向他問道，“前段時間不是在提倡光伏新能源嗎，現(xiàn)在怎么又治理了？多晶硅和風(fēng)電，怎么能和水泥、鋼鐵相提并論呢？”

石定寰說，我不知道多晶硅產(chǎn)能過剩的支撐數(shù)據(jù)是什么。事實上，現(xiàn)在多晶硅這個行業(yè)仍非常小，甚至比不上垃圾發(fā)電。我們昨天在說多晶硅“兩頭在外”，今天突然就重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩了？

國內(nèi)最大的多晶硅企業(yè)賽維LDK董事長彭小峰說，現(xiàn)在談過熱，要分兩個層次來看。國家出臺警示性的信息，主要是針對低技術(shù)水平、工藝落后、產(chǎn)能較小，甚至環(huán)保問題都沒有解決的多晶硅企業(yè)。另一方面，技術(shù)慢慢與國際接軌，甚至已達(dá)到國際先進(jìn)水平的多晶硅企業(yè)，在我國還非常稀少。這類企業(yè)在我國的技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還處于起步階段。

“由于行業(yè)才剛剛起步，市場太大了，目前談洗牌、整合還有些為時尚早”。彭小峰說。

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