8月數據顯示就業仍然不足內需短板制約復蘇進程

2009年09月15日 03:40
來源：每日經濟新聞

人參與條評論

新一輪擴內需

民營化和市場化，仍然是中小民營企業發展的制度基礎，必須重啟民營化和市場化為方向的改革

NBD：社科院人口和勞動所上周發布的報告顯示，中國青年失業率，即農民工和大學生的失業率高達9%，遠遠超出登記失業率。大家都知道中小企業是吸納就業的主渠道，但是，從去年下半年開始，受金融危機影響，僅浙江就有超過1萬多家中小企業倒閉。如果沒有就業，老百姓就沒有購買力。在各位看來，如何增加中小企業的就業率？讓更多人能獲得更多的工資性收入？

趙曉：增加中小企業就業率的關鍵是讓中小企業也嘗到擴大內需的好處從而恢復增長，國有大企業吃肉，中小民營企業至少要能喝到點湯吧？目前，許多領域如教育、醫療、金融、保險、石油、石化等仍然拒民營資本于門外，同時，最重要的生產要素，如資金、土地完全壟斷在政府手里，最重要的能源原材料也都壟斷在國企手里，在包括房地產在內的諸多領域不斷上演“國進民退”的大戲。如果不能給中小企業特殊扶持，至少要給它國民待遇吧？如果不能出臺新的支持民營企業的政策，那就應該認真落實以前出臺的發展民企政策。

民營化和市場化，仍然是中小民營企業發展的制度基礎，所以這一輪擴大內需，必須重啟民營化和市場化為方向的改革。

王雍君：多年來形成的信貸政策和財政政策，嚴重傾向國有企業和大型企業，在很大程度上損害了中國經濟吸收就業的能力。

NBD：大家也知道，與民營企業境遇截然不同的是，我們的壟斷行業是“不差錢”的，壟斷行業員工收入、福利待遇太高引起社會各界不滿，最近突出的例子就是中石油集團的“團購門”。這里有兩個問題請教專家：一是這些壟斷企業的紅利是否應更多的上繳中央政府，并加大轉移支付的力度，至少讓職工收入差距不是那么大？二是在壟斷行業領域，是否應該更大范圍地向民營資本開放？

王雍君：對付壟斷的最好辦法就是制造壟斷的敵人——競爭。向民營資本開放是走向制造競爭的關鍵步驟。增加紅利上繳當然是必要的，但政策重點應放在控制壟斷利潤的源泉——壟斷本身。

魯政委：其實我國一直沒有清楚地界定壟斷企業可以在那些行業存在。我認為在市場競爭能夠提供有效產品的行業不能有壟斷，而在有公共物品特性的行業可以允許壟斷存在。但是當前有些政策是淘汰落后產能，以大并小，這反而使一些行業壟斷加劇。因此，我國在這方面的思路并沒有厘清。要解決壟斷行業和其他行業的收入差距，一是要劃清哪些行業可以有壟斷企業存在，哪些不行；二是對壟斷行業要加強公司治理、財政透明化等管理。

收入分配改革

可以借助于市場化改革，從經濟權力分配的改善出發來改善個人及企業的外部經濟發展環境

NBD：現在大家都在談收入分配改革，認為我們的內需啟動不力，根子還在于大家手里的錢不夠，消費能力不強。事實上，中央和發改委等相關部委一直在強調進行收入分配改革，要加大初次分配在收入中的比例，如何實現？

趙曉：我以前對中國的收入分配作過一些研究，發現收入分配的差距主要是從新世紀以來急劇擴大的。收入分配與權力分配密切相關，國有壟斷企業離權力中心較近，收入最高，部分老百姓離權力較遠，所以在分配上就邊緣化。真要改善收入分配以改善民生，當前，可以借助于市場化改革，從經濟權力分配的改善出發來改善個人及企業的外部經濟發展環境。

魯政委：我國的國民儲蓄一直很高，但其中企業和政府儲蓄增長很快，居民儲蓄其實是下降的。要提高居民儲蓄的占比，可以減免稅收；減免稅收之后要加強個稅征管，我國工薪階層的收入很透明，好征管，而那些高收入人群的收入卻沒有有效征管。我還要強調的是，要正確審視我國結構調整中的淘汰勞動密集型行業，以及減少低級的出口加工貿易等思路。我們現在必須充分利用外需、充分利用閑置勞動力，才能使大家有工作、提高收入。

王雍君：基本上是兩個手段：稅收和開支。在稅收方面，首先建立主要針對中產階層和富裕階層的強有力的財產稅制，調整財富存量分配；然后是強化所得稅的執法和征收管理，因為現在逃稅的主要是富人，稅負被轉嫁給低收入階層的現象十分嚴重。公共支出政策的本質是政府預算，現在的預算利益大多被輸送給社會的強勢群體和高收入群體，普通公民從日益龐大的政府開支收獲益相對而言是很少的。

NBD：趙教授、王教授，在你們看來，提高個稅起點來擴大消費的辦法是否有效？

趙曉：通常，擴張性財政政策無非是增加支出以及減少稅收兩條。我們在增加支出上做得很足，減稅做得少。另外，市場越充分，稅收越低，稅制越簡單。從這個角度，我幾乎贊賞一切減稅的提案。

王雍君：提高個稅起征點的意義主要不在于增加低收入階層的稅后收入，而在于以下兩個方面：首先是促進稅負的平等分配，或者說有助于減少當前稅負分配的嚴重不公；其次是通過減少納稅義務的數量，使稅務機關得以將有限的征管資源集中對付那些真正的高收入群體。逮住一只老虎，比逮住一百只貓的效果要好得多。

NBD：那么，提高居民收入的有效辦法還有哪些？

趙曉：剛才大家都提到，提高居民收入的最簡單有效的辦法是減稅，再就是改善就業與創業環境，然后才是二次收入分配的調控，在當前是要加快提高社會保障，這相當于間接提高居民收入。說到底，主要還是要放水養魚，輔以政府調控。

NBD：通過今天與大家的對話，我們知道，擴大內需是一項長期的工作，并非靠投資的拉動就能解決問題，它涉及更深層面的制度改革的話題，比如收入分配制度改革，比如對民營和社會資本市場準入的降低和開放，以及更多層面的制度變革。總之，一句話，擴大內需，仍需通過進一步的改革來解決，而改革的方向，應該是民營化和市場化的方向。感謝各位專家給我們的讀者提供了如此有價值的觀點。再次謝謝。

趙曉：

“豬生病了，讓牛吃藥”。民營企業是一頭受歧視的“豬”，過去一段時間已經生病了，但擴大內需的做法是讓本來就很牛的國有企業吃補藥，變得更牛，這樣我們的經濟結構會越來越糟。

王雍君：

當前回升跡象明顯，但周期性色彩濃厚，主要問題仍是投資占主導，這與危機前沒有根本區別。寄望于出口回升也是危險的。中國經濟和內需的脆弱性主要表現為：消費主導型內需模式的欠缺。

魯政委：

提高居民收入的最簡單有效的辦法是減稅，再就是改善就業與創業環境，然后才是二次收入分配的調控，在當前是要加快提高社會保障，這相當于間接提高居民收入。

對話記者

徐奎松朱小雯

對話嘉賓

趙曉(北京科技大學教授、博導)王雍君(中央財經大學財經研究院

院長)魯政委(興業銀行首席經濟學家)