G20匹茲堡峰會：美國本土欲反守為攻

2009年09月25日 22:50
來源：華夏時報

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奧巴馬拋出經(jīng)濟平衡“飛靶”

本報記者王曉薇北京報道

9月22日，紐約，在華道夫-阿斯多利亞酒店的一張長方形桌前，中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬在聯(lián)合國氣候變化峰會間歇舉行了他們彼此間的第二次會晤。中國關于在2020年“顯著”減少中國經(jīng)濟中二氧化碳排放密度的承諾剛剛為這個峰會開了一個好頭。

此后，胡錦濤與奧巴馬還參加了23日舉行的第64屆聯(lián)大一般性辯論會和24日進行的安理會核不擴散與核裁軍峰會。

在雙方的會晤中，奧巴馬特別用希望對華關系“更有活力”和“特保案”只是個例的表態(tài)來試圖安撫此前因“中美輪胎特保案”而面臨考驗的中美關系。中美兩個大國領導人對“特保案”進行的首次溝通也正好暗含了作為四大峰會“壓軸大戲”的G20集團匹茲堡峰會的核心問題——貿(mào)易保護主義。

在分歧出現(xiàn)之后，這個曾經(jīng)為協(xié)同解決經(jīng)濟危機而誕生的峰會是否還能在“后經(jīng)濟危機”時代繼續(xù)發(fā)揮作用？

經(jīng)濟平衡

還是貿(mào)易保護？

9月20日，作為東道主的美國率先拋出了此次峰會的議題——推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)再平衡。奧巴馬總統(tǒng)對此的解釋是：“我們不能再回到過去，當時中國或德國或其他國家光是向我們賣東西，而我們從信用卡預借或是房屋貸款套出現(xiàn)金，卻沒有向那些國家賣出任何東西。”美國必須提高儲蓄，中國、德國以及日本等出口國家則應該增加消費。

“此次G20峰會的議題已經(jīng)由經(jīng)濟危機爆發(fā)之初，世界需要美國改變，變成了危機平穩(wěn)之后，美國需要世界努力。在經(jīng)歷了經(jīng)濟衰退之后，美國已經(jīng)開始迫切需要為自身復蘇找到一個新的經(jīng)濟增長點，出口無疑成為了最快的捷徑。在世界經(jīng)濟依靠美國消費拉動之后，美國開始反掛鉤全球。”中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英表示，“這種反掛鉤過程即是美國所提出的全球經(jīng)濟再平衡，而這種反掛鉤的實質(zhì)卻是美國對海外貿(mào)易市場的爭奪。作為一個曾表態(tài)為了醫(yī)保通過可以不當?shù)诙慰偨y(tǒng)的奧巴馬來講，他一旦選定了以出口為目標，那么在這種平衡經(jīng)濟結(jié)構之下將會是不斷出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。”

市場的反應似乎也同時驗證了美國平衡經(jīng)濟結(jié)構的實質(zhì)，加拿大皇家銀行資本市場資深外匯分析師David Watt說：“這種大的宏觀調(diào)整將意味著強勢美元不再符合美國的利益。”在奧巴馬發(fā)表講話的同時，美元遭遇重創(chuàng)，美元指數(shù)下跌至76點附近。歐元兌美元上漲至1.4765上方，觸及2009年新高。

清華大學中美研究中心主任孫哲在表達了一樣擔憂的同時也為中國政府如何應對提出了建議。“美國此次提出的全球經(jīng)濟再平衡議題實際上是一種照鏡子只照別人的態(tài)度，讓人感覺像是一種挑釁，但這種挑釁也并非沒有好處，挑釁也許會讓G20峰會更加有的放矢，更加務實。”孫哲說，“在應對這一問題上應該采取兩翼齊飛的策略，一方面，中國要對美國有更加深入的了解，充分利用美國不同的行業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)地理，50個州的選情分布等找到適合自己的‘陣地’；另一方面，美國這次拋出的其實是一個飛靶，不僅涉及到中國，還有歐洲、日本以及石油出口國，通過與這些國家的協(xié)商，也許可以找到適合自己的‘戰(zhàn)友’。通過里應外合來避免貿(mào)易摩擦。”

在陳鳳英看來，經(jīng)濟危機之后，對全球就經(jīng)濟結(jié)構進行調(diào)整的確是必要的，但是這種調(diào)整不能是惡性調(diào)整，國際化分工已經(jīng)決定了現(xiàn)有的經(jīng)濟格局，并不是簡單的美國說增加儲蓄就能實現(xiàn)的，最好的調(diào)整應該是在貿(mào)易失衡當中尋求均衡。

誰應該是

第一個退出者？

高達5萬億美元的刺激資金一直都是壓在全球各經(jīng)濟體領導人心口的一塊大石，在經(jīng)濟危機爆發(fā)時用來挽救生命的“新鮮血液”，如何能在經(jīng)濟危機結(jié)束后平穩(wěn)回流，不成為導致惡性通脹的隱患是此次G20峰會的另一重點討論議題。

退出從來都不是G20的分歧，但何時退出，如何退出，誰先退出則成為了退出機制執(zhí)行的關鍵。蜂擁而退有可能導致全球市場的再次缺血，對剛剛開始復蘇的世界經(jīng)濟形成重創(chuàng)。透明、有序退出成為了G20集團的共識。為應對經(jīng)濟危機G20集團在貨幣、財政和金融三方面都施以了援手，在退出時，也應該兼顧到三方面的相互影響。

最早的退出似乎出現(xiàn)在了美國金融領域，隨著銀行業(yè)的盈利，美國政府用于救助銀行的資金正在回籠。9月23日，先于G20峰會一天召開的美聯(lián)儲9月議息會議聲明也暗示了美國貨幣政策在某種程度上開始了退出進程。

美聯(lián)儲在聲明中顯示，委員會在保持原有購買1.25萬億美元抵押支持債券，以及至多2000億美元機構債券總量不變的基礎上，將開始逐步放緩收購力度，并預計收購工作將在2010年第一季度結(jié)束。

史密斯商業(yè)經(jīng)濟學院教授Sung Won Sohn對此變化的解讀是，為了平衡支持經(jīng)濟復蘇和抑制通脹憂慮，退出機制正在醞釀中。而美聯(lián)儲對于0-0.25%目標區(qū)間的基準利率仍沒有做出調(diào)整。

陳鳳英也對這種順序的退出表示贊同：“金融業(yè)的確應該最先退出，其次應該是在金融危機中所運用的非正常手段的貨幣與財政政策的退出，例如注資和購買債券等，而對于最常規(guī)的手段利率政策，由于其敏感性則應該持續(xù)到明年再退出。”但在退出的側(cè)重點和方式上陳鳳英則提醒說，對于有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的貨幣政策和財政政策還是應該予以保留。

根據(jù)目前不同地區(qū)復蘇程度的相互差異，專家們對于誰應該成為第一個退出者也有各自不同的意見。

國際貨幣經(jīng)濟組織(IMF)亞太地區(qū)負責人尼戈·喬克認為，中國最近實施的十分合適的貨幣政策已經(jīng)為中國經(jīng)濟提供了重要的支持，但也有可能會帶來一些泡沫，因此，一旦確定經(jīng)濟全面復蘇，中國的貨幣政策應該在較早階段退出。

陳鳳英在肯定了尼戈·喬克對亞洲地區(qū)可以考慮退出的同時，也表示，最先退出的應該是歐洲，歐洲對于通脹的高度警惕與其經(jīng)濟復蘇的程度都為這種退出提供了可能。

不過此次G20峰會仍只是為退出策略制定機制，真正的退出計劃在IMF經(jīng)濟學家Laura Kordes預測中要到6-18個月后才會出現(xiàn)。

中國成為

會議精神制定者

早在此次G20峰會召開之前，世行行長佐利克已經(jīng)在北京表示，世界銀行已經(jīng)完成了自身的第一階段改革，發(fā)展中國家在世行的投票份額已經(jīng)提升至44%，預計在明年春天完成第二階段改革，將發(fā)展中國家的投票份額提升至50%。

9月22日，同樣的好消息也由IMF總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩公布出來。卡恩透露IMF將在2011年完成全球期待已久的重組，一些歐洲國家的投票權將會被稀釋，而另一些國家的投票權將會增加。“其中，唯一的重大變化將是中國，我認為這是完全合理的。”卡恩表示。而作為國際金融機構話語權再分配的主要推動者之一，美國曾提議將5%的IMF投票權從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移至一些“充滿活力”的新興經(jīng)濟體，經(jīng)過投票權轉(zhuǎn)移之后，中國的投票權重可能會超越英法兩國。而新興經(jīng)濟體的心理預期值則是更改7%的投票權。

然而卡恩的愿望還是與歐盟的表態(tài)之間出現(xiàn)了矛盾。有消息透露，歐盟領導人會對美國提出的這一提議進行抵制，歐盟在一份報告中明確表示：“IMF執(zhí)行董事會現(xiàn)有規(guī)模基本體現(xiàn)出了包容性、合理性與有效運作之間的平衡。”與此同時，歐盟各財長一致同意將歐盟對IMF的出資額由3月份承諾的750億歐元增加至1250億歐元。

話語權這個胡蘿卜還沒有落在中國手中時，責任的大棒已經(jīng)開始壓在了中國政府的身上。就在卡恩表示中國話語權將很大程度提高的同時，也開出了對中國的條件。卡恩認為，作為全球最強大的新興國家中國應該在全球金融體系中發(fā)揮更大的作用。并強調(diào)指出：“我們認為人民幣依然被低估了。”

“在美國仍然擁有IMF的一票否決權時，在美元仍然是國際金融體制的主導貨幣時，這種個別份額上的改革其實很虛化。”孫哲說，“但是，盡管這樣，我們也要學會反向思考，目前我們的人民幣國際化仍處于啟動階段，超主權貨幣短期也難達成，參與國際金融組織的管理和政策的制定對于表達我們的訴求還是有很大益處的。”

陳鳳英也同樣認為話語權的擴大對中國地位和影響力的提高都具有正面積極的作用。“話語權的擴大會將中國由過去的一個被傳達會議精神的對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€傳達精神的對象，我們可以發(fā)出自己的聲音。在一個游戲當中，你只有充分地參與了整個游戲，你才有更大贏面。進去對我們不一定絕對有利，但不進去我們一定會很不利。”