全國普現氣荒：中石化川氣東送項目仍在談價格

2009年11月24日 00:20
來源：21世紀經濟報道作者：文靜詹玲

人參與條評論

改革猜想

“對于天然氣價格改革，目前發改委正在討論的方案有好幾種，最終會采用哪個，暫時還不好說，估計很可能是幾種方案綜合起來考慮。”

一位曾參與發改委組織的天然氣調研活動的專家稱，目前，天然氣價格改革需要解決的問題至少有三方面：一是，協調不同來源的天然氣價格差異；二是，區分不同用途天然氣的價格；三是，平衡上游和下游的利益。

據本報記者了解，目前正在提交討論的天然氣價格改革方案，主要有“加權平均法”、“一氣一價”、“區域定價”、“掛鉤原油等可替代能源”和“上下游聯動”等幾種模式。

而對于天然氣產業鏈的各個環節來說，不同的角色則有著不同的利益訴求。

“一氣一價”，也就是說對于不同氣源采取不同價格，這是操作起來最方便的模式，但“不公平性”也非常明顯。

目前，隨著我國輸氣管道的大規模建設和中亞輸氣管道、緬甸輸氣管道和東部沿海LNG資源的引進，多氣源、多管線聯合供氣的格局已逐步形成。“未來如果同一城市，不同的用戶使用的天然氣價格差異很大，將我們來說不僅銷售困難，而且將帶來很大的管理難度。”中石油勘探與生產分公司副總經理馬新華說。

而中石油、中石化等上游巨頭，目前主要傾向的是“加權平均定價”。具體操作辦法是，門站銷售價格根據不同來源進口氣價格和國產氣出廠價格、來氣點到基準點的管輸費和進氣量加權平均確定。目前，陜京輸氣管道就是采取這樣的定價模式。

加權平均的優點是與國際價格對接掛鉤，但多氣源管道聯網后很難區分用戶使用的氣源和管道運輸路徑，操作起來較為復雜，而且無法照顧到不同地區對于價格的承受能力。

而“區域定價”則是采用政府指導天然氣定價，氣價與輸送距離相掛鉤的模式。這種方式也是世界上許多國家通行的做法。

“但是，在這種定價模式下，西部的天然氣價，會明顯低于中部和東部，東部一些化工企業有可能會借此時機遷往西部，這樣會帶來一系列社會問題和生態環境危機。再加上，管輸費由發改委按照管道項目成本收益核定，將會使政府和企業在管輸成本上出現信息不對稱。”申銀萬國化工分析師俞春梅認為。

而“掛鉤原油等可替代能源”是指，天然氣出廠基準價按照等量熱值與原油掛鉤，一段時間內(如一個季度)根據國際原油價格變化由國家發改委調整一次。不過，如果我國天然氣價格掛鉤原油，勢必隨著原油價格波動而變化。這一波動往往是劇烈的，不利于穩定價格。

處于產業鏈最末端的城市燃氣公司，則最希望確立“上下游價格聯動機制”。

“目前，燃氣終端的價格基本上是固定的，要調整價格需要非常長時間的申報和聽證等程序，但目前天然氣價格，特別是進口價格的波動非常大，對于燃氣公司來說，很難控制經營風險。”深圳燃氣公司一位人士說，“對于天然氣定價機制調整，我們希望，能給燃氣公司一定范圍的自主權，根據上游的情況來調節下游價格。比如，淡季適當下調價格，旺季適當上調價格。”

“此次價格改革，可能對天然氣整個產業鏈利潤構成會產生一定變動。”俞春梅認為，在整個天然氣工業中，上游勘探開發的投資風險最大，中游管道運輸次之，下游城市配送的投資風險最小，因此，國外的天然氣工業投資回報均以上游最大，中游次之，下游最低，但我國目前的情況則正好相反。以西氣東輸一線為例，上游開采、中游管輸、下游分銷利潤占比分別為28%、28%、44%，城市管網利潤占比最高，幾乎為長輸管網1.5倍。

“天然氣作為公用事業，其價格改革要考慮到方方面面的因素，因此，整個改革不會一步到位，很可能會像成品油定價機制那樣，采取相對折中的方案，循序漸進。目前，國家除了要平衡上中下游各部門及企業的利益之外，對于通貨膨脹因素非常重視，天然氣價格改革的推出將慎之又慎。”上述專家認為。