中央經濟工作會議12月5日如期召開基調或為穩增長

2009年12月04日 11:11
來源：經濟觀察網作者：孫健芳

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經濟觀察網記者孫健芳中央經濟工作會議沒有如之前媒體報道的提前召開，會議將在12月5日如期召開。有分析人士預計由于經濟總體形勢積極向好，保增長的任務并不十分迫切，“保增長”的基調或將被“穩增長”所替代，而數日前的中共中央政治局會議也提出了“5個更加注重”的概念。

一年一度的中央經濟工作會議是中央層面最高的決策會議，會議通過回顧過去一年經濟工作得失，展望未來經濟趨勢，并確定未來一年的政策總基調，部署來年財政政策、貨幣政策及其他宏觀調控政策。

經濟總基調是中央經濟會議上最受關注的事情，之前市場普遍預期此次經濟工作會議制定2010年經濟基調將會延續2009年的內容。

而自從2008年開始，中央經濟總基調就是由多字方針組成，2007年底中央經濟工作會議確定了“控總量、穩物價、調結構、促平衡”12字方針，之后隨著經濟形勢發生了巨大變化，經濟基調在2008年發生過4次較大的變更，年初是“防通脹、防過熱”，年中變化為“保增長、控通脹”，2008年9月由于國際金融危機，國內經濟基調演變為全面“保增長”，2008年11月被調整為 “保增長、擴內需”。

2009年的經濟基調基本是延續2008年的內容并作出一些調整，整個宏觀調整沿著“保增長、調結構、擴內需、增民生”基調來進行，后來隨著形勢變化，一些經濟學家認為應加入“保就業、防通脹”等內容。

由于上述原因，加上在在經濟工作會議之前中央高層在多個場合強調政策的連續性和穩定性，所以經濟學家認為2010年經濟總基調將會延續2009年內容并做出適當調整。

當時，考慮到經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體形勢積極向好，保增長的任務并不十分迫切，國家信息中心經濟預測部主任范劍平認為“保增長”將會被“穩增長”基調所替代；考慮到經濟增長中的結構性問題嚴重，“調結構”被認為是“穩增長”之后另一個經濟方針；同時被認為列入經濟基調的還有擴大內需和促進消費，同時考慮中央高層多次表示民生投資永遠不會過剩，市場判斷民生也將是2009年經濟基調之一；至于通脹預期問題，由于明年通脹惡化的概率較少，很多經濟學家認為“防止通脹或管理通脹預期”甚至不會放在中央的經濟基調中。

但上述預測可能都會落空，來自官方的信息是，不管是9字方針、12字方針或16字方針，在2010年可能都不會被提及，“多字方針可能不會提及，甚至都不會提及保增長或穩增長問題，而是以其他的詞語來替代。”一位官員說每年經濟工作會議之前召開的中共中央政治局會議被認為統一經濟思想的“定調會”，“鑒于中央經濟工作會議的召開距離中央政治局會議僅有不到一周之遙，我們認為兩次會議在政策立場方面將保持統一。”高盛高華中國宏觀經濟學家喬虹在報告指出。

在11月27日中共中央政治局上，中央提出 “5個更加注重”的概念，即更加注重提高經濟增長質量和效益；更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整；更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力；更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。加注重統籌國內國際兩個大局。

“這5個更加注重將可能是未來一年經濟工作的總指導方針。”一些先知先覺的經濟學家判斷，高盛高華對“5個更加注重”還做了更加詳細的詮釋，首先，第一注重表明政府首要任務是防止過度投資、抑制過剩產能、提高工業產出能源效率；其次，政府將在中長期內將經濟由投資和出口拉動轉向和內需拉動相聯系。第三注重表明政府將加大研發投入和加快培育戰略性新興產業一致行動。第四則表明城鎮化進程中，政府將積極促進區域協調發展，并加強住房保障、改善教育、醫療衛生和安全生產工作等。最后一個注重表明政府已清晰地闡述在制定決策過程中將考慮外部環境因素。

與經濟基調密切相關的是政策目標，很多人認為未來政府將會堅持8%經濟增長目標，但更多人認為經濟工作會議可能會淡化此提法。對于貨幣政策目標，之前來自銀監會的信息表明，明年新增信貸規模可能在6-7萬億，廣義貨幣增長(M2)目標繼續維持17%左右增長幅度。而來自投行的預測稍高，“我們預計，銀行新增貸款2010年是7-8 萬億元， M2 增長目標可能會在17-18%之間。”摩根士丹利指出。