主要經(jīng)濟(jì)體博弈碳減排：中國(guó)減碳速度比歐美快兩倍

2009年12月04日 22:57
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

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本報(bào)記者蘭曉萌北京報(bào)道

擁有飛歐航線的中國(guó)四大航空公司最近比較煩。

三個(gè)多月前，國(guó)航、南航、東航、海航與國(guó)內(nèi)多家民營(yíng)和貨運(yùn)航空公司一起，被納入歐盟排放交易體系(EU-ETS)。歐盟要求，自2010年起，這些航空公司進(jìn)出歐盟及在歐盟內(nèi)部飛行的航線，所排放的含碳溫室氣體都將進(jìn)入歐盟統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，按規(guī)定比例繳納碳排放費(fèi)。

有人算了筆賬，這個(gè)規(guī)定一生效，以目前單位碳價(jià)14.4.歐元(約合人民幣148.3元)計(jì)算，一架波音747航班每執(zhí)飛一個(gè)上海至倫敦航線就需要繳納過(guò)萬(wàn)歐元的碳排放費(fèi)。按照每架飛機(jī)350個(gè)座位計(jì)算，一個(gè)座位的往返成本將上升300元左右。歐盟的這項(xiàng)“懲罰性措施”對(duì)于早已因客、貨運(yùn)量不足及航油價(jià)格上漲等因素備感成本壓力之大的國(guó)內(nèi)航空公司來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

四大航空公司的煩惱，是碳排放戰(zhàn)火越燃越旺的例子之一。實(shí)際上，戰(zhàn)火不僅在各行業(yè)彌漫，而且很快將燃燒到哥本哈根——12月7日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)即將舉行。

歐洲采取綜合措施減排美國(guó)關(guān)注清潔能源經(jīng)濟(jì)

歐盟單邊制定規(guī)則的做法起到了“榜樣”的效果。

澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都有意效仿歐洲，打著環(huán)保的旗號(hào)割據(jù)市場(chǎng)。而同樣借“低碳”之名樹(shù)立壁壘的，還有美國(guó)。6月，美國(guó)眾議院通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化的《美國(guó)清潔能源與安全法案》，其中規(guī)定，將對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的輸美產(chǎn)品征收懲罰性特別關(guān)稅——“碳稅”，以確保美國(guó)企業(yè)“不喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)批判美國(guó)這是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。哥本哈根大會(huì)召開(kāi)在即，法國(guó)不顧歐盟一致反對(duì)，也提出自2010年開(kāi)始對(duì)從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，并將稅率定為每噸二氧化碳排放17歐元，此后還將逐步增加。碳減排正在成為貿(mào)易保護(hù)開(kāi)路時(shí)揮舞的新大旗。

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)行構(gòu)筑“綠色壁壘”，倚仗的正是他們?cè)谔紲p排領(lǐng)域取得的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家王毅介紹，作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的“附件一”締約方，歐盟國(guó)家主要通過(guò)“一攬子”的能源與氣候變化綜合政策應(yīng)對(duì)氣候變化，其中，EU-ETS和CCS(碳捕獲與封存技術(shù))是兩個(gè)非常關(guān)鍵的手段，并希望由此確立并鞏固自己在碳減排領(lǐng)域的“霸主”地位。2005年，歐盟啟動(dòng)EU-ETS，借市場(chǎng)手段降低減碳成本，并以此作為實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》目標(biāo)的主要基礎(chǔ)和途徑，并成為美國(guó)、澳大利亞等國(guó)追隨和效仿的對(duì)象。據(jù)估計(jì)，到2020年，碳交易每年能為歐盟帶來(lái)幾百億歐元的收入，而這些收益也為歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了資金來(lái)源。除此之外，由于未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全球特別是一些發(fā)展中國(guó)家還得在很大程度上依靠化石能源，所以歐盟還大力發(fā)展了CCS技術(shù)，以達(dá)到減少碳排放的目的。雖然這一技術(shù)目前還不完善，成本也一直是個(gè)問(wèn)題，但它還是得到了歐盟的鼎力支持。7月，歐盟宣布計(jì)劃直接投資高達(dá)80億歐元的資金用于發(fā)展CCS。歐盟還計(jì)劃在2020年左右使CCS商業(yè)化運(yùn)行。

相較于歐盟側(cè)重減排的戰(zhàn)略部署，美國(guó)主打的則是清潔能源和金融牌。隨著碳總量控制與排放交易制度的確立，在金融領(lǐng)域見(jiàn)長(zhǎng)的美國(guó)，極有可能在當(dāng)前碳排放權(quán)“準(zhǔn)金融化”的趨勢(shì)下借“碳金融”奪取全球低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。全球目前僅有四家碳交易平臺(tái)，美國(guó)擁有其中之一——芝加哥氣候交易所。而在后危機(jī)時(shí)代剛剛站穩(wěn)腳跟的華爾街金融巨鱷們，也都敏感地嗅出其中的商機(jī)，紛紛擴(kuò)充旗下的碳交易業(yè)務(wù)，領(lǐng)頭的依然是高盛。據(jù)悉，早在5年前，高盛就已開(kāi)始“布局”，一面大量給各個(gè)自然保護(hù)組織捐款，一面游說(shuō)政府和國(guó)會(huì)通過(guò)立法限制碳排放量并加大對(duì)新能源的扶持力度，一面撒好網(wǎng)，伺機(jī)從碳交易中“撈錢(qián)”。摩根士丹利、美林、美國(guó)銀行也都不甘落后，正在碳交易市場(chǎng)上小試身手。美國(guó)強(qiáng)大的金融實(shí)力勢(shì)必為其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推波助瀾。

歐美欲靠技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)當(dāng)大玩家

歐美在利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)阻擊其他國(guó)家的同時(shí)，也在主導(dǎo)和制定低碳經(jīng)濟(jì)這一新“競(jìng)技場(chǎng)”的游戲規(guī)則。這些自恃在減排問(wèn)題上有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，在哥本哈根大會(huì)召開(kāi)前夕，發(fā)表宣言的發(fā)表宣言，提出要求的提出要求，紛紛表現(xiàn)出主導(dǎo)議題和控制話語(yǔ)權(quán)的決心。

11月23日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)在為歐盟在哥本哈根大會(huì)上的統(tǒng)一立場(chǎng)定調(diào)之時(shí)，表示將重提30%的目標(biāo)，倒逼其他國(guó)家為各自的減排目標(biāo)“加碼”。2007年，歐盟設(shè)定了“20-20-20”目標(biāo)，即到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低至少20%，到2020年將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次能源消費(fèi)量減少20%。歐盟在那時(shí)還提出，如果其他國(guó)家做出相應(yīng)承諾，歐盟就會(huì)將減排目標(biāo)提高至30%。輪值主席國(guó)瑞典環(huán)境大臣Andreas Carlgre明確指出，他們施壓的對(duì)象正是中國(guó)和美國(guó)。

除此之外，歐盟還積極推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)將于2013年執(zhí)行、建立在《京都議定書(shū)》基礎(chǔ)上、涵蓋巴厘島路線圖所有內(nèi)容、將所有國(guó)家納入其中的“有法律約束力的國(guó)際協(xié)議”。目前這一希望十分渺茫，歐盟將“次優(yōu)”目標(biāo)設(shè)定為“有約束力的政治協(xié)議”，主要內(nèi)容涵蓋具體減排目標(biāo)、達(dá)成一可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的水平，以及具體的氣候融資方案。歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒、力圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色的決心可見(jiàn)一斑。

法國(guó)總統(tǒng)薩科齊這幾天還在忙著為自己提出的“碳關(guān)稅”游說(shuō)其他歐盟兄弟?chē)?guó)。他成功地在氣候大會(huì)倒計(jì)時(shí)之際，再次引爆曾經(jīng)一度消停的“碳關(guān)稅”之辯。

而之前引起同一爭(zhēng)論的美國(guó)政府在11月25日拋出了自己的短期減排目標(biāo)，即2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%——這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到其他國(guó)家對(duì)它的預(yù)期。因?yàn)槎鄶?shù)參會(huì)國(guó)選擇1990年溫室氣體排放量作為減排基準(zhǔn)。若采用這一基準(zhǔn)，美國(guó)暫定的減排目標(biāo)大約相當(dāng)于1990年水平的4%，遠(yuǎn)低于各國(guó)所承諾的16%至23%之間的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排40%的要求更是有很大差距。并且，美國(guó)的談判代表之后表示，在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《清潔能源與安全法案》之前引美國(guó)無(wú)法正式承諾自己的減排目標(biāo)。這給哥本哈根會(huì)議蒙上了陰影。

12月3日，日本《日經(jīng)新聞》報(bào)道稱(chēng)，日本可能將在哥本哈根會(huì)議上敦促中國(guó)強(qiáng)化之前做出的減排目標(biāo)并呼吁中國(guó)設(shè)置碳排放量頂峰年度。根據(jù)日本這個(gè)世界第五大溫室氣體排放國(guó)之前做出的承諾，到2020年排放量較1990年減少25%——但前提是包括中國(guó)在內(nèi)的其他碳排放大國(guó)也必須立下遠(yuǎn)大目標(biāo)。

在日本、歐洲等國(guó)眼中“不夠嚴(yán)格”的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，這一目標(biāo)有可能作為約束性指標(biāo)納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。現(xiàn)階段，中國(guó)沒(méi)有承擔(dān)約束性總量減排指標(biāo)的義務(wù)，卻自愿在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前制定相對(duì)減排指標(biāo)，不僅便于在談判中獲得主動(dòng)權(quán)，還可以向世界證明，中國(guó)具備執(zhí)行節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化政策的能力。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在綜合考慮了碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系，人口增長(zhǎng)、能源稟賦、發(fā)展階段等基本國(guó)情，與國(guó)家能力相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，以及‘十一五’期間節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)時(shí)期可能要面對(duì)的困難等等一系列因素后確定的。”王毅解釋。

中國(guó)減碳速度比歐美快兩倍

王毅認(rèn)為，中國(guó)的努力并沒(méi)有被如實(shí)評(píng)價(jià)。“十一五”前三年，我國(guó)單位GDP能耗已累計(jì)下降了10%，對(duì)減少溫室氣體減排的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)大大超過(guò)其他國(guó)家。另?yè)?jù)麥肯錫的研究，過(guò)去15年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“碳效率”持續(xù)提高，單位GDP的二氧化碳和其它溫室氣體排放量平均每年減少4.9%，而同期美國(guó)和德國(guó)的這一數(shù)字為1.7%和2.7%和2.

“然而，這些努力由于話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題和我們自身的宣傳不夠，并不被西方國(guó)家完全了解。”王毅說(shuō)。

在減碳問(wèn)題上，中國(guó)可以將國(guó)際責(zé)任、爭(zhēng)取排放空間的話語(yǔ)權(quán)與自身的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，自主確立合適的戰(zhàn)略和發(fā)展路徑。王毅提議，中國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展情況分步實(shí)現(xiàn)自己的減碳目標(biāo)：現(xiàn)階段應(yīng)該以“低碳化”為主要政策取向，“十二五”期間將碳強(qiáng)度和制度建設(shè)相結(jié)合，“十三五”期間是碳強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)并重，2020年之后把關(guān)注點(diǎn)集中到轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式上。因此，如果在充足的技術(shù)和資金支持的條件下，中國(guó)有望在2030年-2040年期間達(dá)到碳排放高峰，并進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的總量減排階段。

12月3日，中印等四國(guó)明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。12月2日，中國(guó)、印度、南非、巴西制定的草案提交聯(lián)合國(guó)。

新一輪博弈剛剛開(kāi)始。