四角度掃描中國經濟形勢

2009年12月05日 05:55
來源：證券日報

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一年一度的中央經濟工作會議是中央層面最高決策會議，會議通過回顧過去一年經濟工作得失，展望未來經濟趨勢，確定未來一年的政策總基調，部署來年財政政策、貨幣政策及其他宏觀調控政策。

2007年底中央經濟工作會議確定了“控總量、穩物價、調結構、促平衡”12字方針；進入2008年后，由于國內外經濟形勢劇變，經濟基調由年初的“防通脹、防過熱”變成年中的“保增長、控通脹”，再到11月的“保增長、擴內需”。那么，在經濟總體形勢企穩向好、結構調整壓力空前的2009年底，宏觀經濟政策又將如何定調？

熱點：“低碳”既是機遇也是挑戰

如何平衡“保增長”與“調結構”？

對于即將召開的中央經濟工作會議，人們普遍認為這對中國經濟明年走向意義重大。中國經濟能否在明年走上一條低碳的轉型之路，將在某種程度上左右全球經濟的走向。

根據國際能源署(IEA)統計，中國在2008年碳排放量達60多億噸，已超過美國成為全球最大碳排放國。IEA同時預測未來20年中國的碳排放平均增速2.7%，居全球首位。然而對于中國這樣一個發展中國家而言，“低碳”則意味著機遇和挑戰并存，這把“雙刃劍”要求決策層在“保持經濟持續增長和調整經濟結構”之間必須做出必要合理的平衡。

“即將召開的中央經濟工作會議也將把重點放在調結構上，預計產業結構的調整是經濟工作會議的主要內容，其中對行業的支持將轉向為消費以及新興低碳經濟，這意味著明年將是我國調整經濟結構最關鍵的一年。”中國人民大學國際學院副院長、氣候變化與低碳經濟研究所負責人楊志教授認為，“中國向綠色與低碳經濟轉型十分關鍵，這對于中國經濟發展方式的轉變，對于生產方式、生活方式以及消費的模式都會帶來較大的約束力或沖擊。”

作為氣候變化與低碳經濟領域的專家，楊志教授已經受邀出席本月初在哥本哈根舉行的被稱為“將決定地球未來的生態、經濟，及社會發展”的聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議。

“無論是全球氣候環境變化不可避免地將令中國承受越來越多的減排壓力，還是國內自身的結構調整及可持續發展的要求，中國發展低碳經濟已是大勢所趨。”中央財經大學經濟學院張鐵剛教授指出，“低碳經濟涵蓋的新產業，無疑也是中國在新一輪國際競爭中后來居上的關鍵點，科學發展觀和可持續發展指導綱領，同樣是低碳經濟在中國生根發芽的理論基礎。”

上周五的中共中央政治局會議強調，要切實抓好節能減排工作，強化目標責任制，加快節能環保重點工程建設，積極應對氣候變化。要著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展，落實重點產業調整振興規劃，加大用新技術改造和提升傳統產業力度，加大研發投入，加大自主創新力度，加快培育戰略性新興產業。

實際上，去年底以來，我國一直堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合。以4萬億投資為例，資金主要投向了基礎設施、災后重建、新農村建設、安居工程、生態保護、自主創新和科教文衛的硬件設施等七個方面。為優化產業結構，今年以來，我國相繼出臺了十大產業調整振興規劃，強調淘汰落后產能、堅決抑制部分產能過剩行業新上項目，提出發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料等新興戰略性產業。

但是不能忽視的是，現實的轉型困難是巨大的。中國工業化、城市化加速推進過程中，能源的巨大消耗和環境的較大污染，始終是政府著力解決而無法短期多要素共振的難題。確保既定的GDP目標實現來維護經濟社會穩定，恐怕也是政府一定時期的重要手段。中國經濟速度和質量有機共存，關乎中國經濟的長期利益，而目前形成的粗放經濟發展模式，碳減排與經濟增長存在矛盾。

“這需要政府相關部門統籌安排，共同制定中國低碳經濟的相關指導政策，加快經濟結構的調整，這將在今年的中央經濟工作會議上得到確認，新能源、節能環保等產業無疑將是受益者。”楊志預計，“低碳經濟相關產業起步初期運轉成本高企，需要政府財政補貼和劃撥科研經費，加大這方面的支出。”

“中國已成為全球二氧化碳排放最多的國家，解決環境問題的緊迫感日益明顯，遭遇的國際壓力日益增大，必須動用綜合手段，上升到立法和國家層面。”張鐵剛進一步指出，“對地方政府的考核，應該增加環境考核的硬性指標，標準可以先低后高，但量化約束刻不容緩。要做好能源替代和優勢能源的轉換工作，在現實的困境中，走出兼顧效率和環境的道路。從政府掌控的重要的經濟基礎性行業入手，大力推動新的低碳技術，同時引導社會資本的全面介入，培養全民的低碳意識，走可持續發展之路。”(馬紅雨)

焦點：總體不會變化強調靈活調整

2010年的財政政策和貨幣政策將會怎樣？繼續保持目前的走向，還是微調，或者轉向？昨日接受記者采訪的專家普遍認為，總體上來說應該不會有大的變化，但可能會靈活調整。

申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認為總體基調變化不會太大。由于今年的經濟增長很大程度上依賴于雙松型政策，尤其是政府投資的推動，經濟自身增長的動力尚不穩固，因此2010年總體基調變化的可能性不大，即仍然會實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

他同時指出，政策重點將轉向調結構。經濟環境的變化必然帶來政策的變化，這主要體現在三個方面：一是政策的靈活性會明顯增加，為防過熱或者保增長預留空間。二是政策的力度會相應地調整。為了提前防范通貨膨脹和資產泡沫，信貸投放會比今年明顯收緊。三是經濟工作著力點會從量轉向質，調結構將成為重點。政治局會議并沒有明確保增長、調結構和防通脹的關系。

“以我的評估來看，由于可以通過調結構來保增長，同時調結構也可以防止通過平衡供求關系來控制通貨膨脹，因此就2010年的三個工作目標來看，保增長重要性下降，防通脹可能還不能下重手，唯有調結構才是真正的抓手。”李慧勇表示，調結構的重點主要集中在需求結構、產業結構和地區結構三個方面。需求結構重點是民間投資和消費，產業結構重點是三農和戰略性新興產業，地區結構則是體現在城鎮化和區域協調發展上。

中信建投首席宏觀分析師魏鳳春表示，當投資者將關注的焦點從政策博弈與信貸規模轉向企業利潤的真實增長上的時候，呈現在大家面前的將是一個可以獲取穩定收益的資本市場。