給地球降溫哥本哈根“碳戰”

2009年12月08日 04:19
來源：每日經濟新聞

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每經記者朱小雯發自北京

出來“混”，總是要還的。

人類在地球上排放了這么久的碳，也該買單了。

12月7日至18日，丹麥首都哥本哈根，全球開會，討論有關碳排放的賬單。

2009年12月7日，全球目光投向丹麥首都哥本哈根，在這里，一場有關全球氣候變化乃至未來人類命運的談判大會已經開始。

當地時間上午10點，《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議以及第五次《京都議定書》締約方大會開幕。按照“巴厘路線圖”，這次大會將確定發達國家在《京都議定書》第二承諾期，也就是2012年至2020年的中期減排目標，為下一階段的全球應對氣候變化厘定框架。

但截至目前，發達國家和發展中國家在應承擔的減排責任、資金和技術支持等方面，仍存在巨大分歧。

各有各立場

此前，已有一些國家陸續公布了各自的二氧化碳減排計劃和目標。如歐盟提出，到2020年將在1990年的排放基礎上減排20%；日本的減排目標是25%。

而就在大會前夕，中美這兩個最受關注的大國，也分別宣布了減排承諾。中國在11月26日表示，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%；美國則表示，到2020年二氧化碳總排放量較2005年下降17%，若以1990年為基準，排放總量僅降低了4%。

不僅是中國，作為發展中國家的代表，印度也于12月3日公布了減排目標，宣布到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降20%~25%；南非也發表了顯著減排的聲明，并且將南非的排放峰值的到來時限定在2020年到2050年之間，比其此前訂立的2025年峰值到來期限更進一步——要知道，《京都議定書》中并沒有規定發展中國家應承擔這樣的義務，且中國和印度的碳減排承諾甚至還高于始終在氣候變化問題上扮演領導者角色的歐盟。

同時，發達國家和發展中國家仍然在資金和技術支持的關鍵問題上，分歧巨大。

首先，盡管談判各方已有大規模擴充資金來源且資金主要來自發達國家的共識，但在資金機制的構建上卻有各自的立場。

歐盟曾在9月10日公布了新的氣候融資提案。提案稱，到2020年發展中國家每年需要1000億歐元應對氣候變化，發達國家應該提供其中220億到500億的資金支持，歐盟愿意承擔這部分資金的10%到30%。但發展中國家要求的資金支持達到了發達國家國民生產總值的1%左右。這意味著，僅美國一個國家就須為此支付逾1400億美元；而發達國家僅表示，在2010至2013年間，他們愿意每年為此支付100億美元。

國家發改委應對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高指出，部分發達國家提出的未來幾年對發展中國家的資金支持“遠遠達不到發展中國家的要求，也遠遠沒有達到履行資金義務的要求。

此外，對于國際社會正在討論的在聯合國氣候變化公約下建立應對氣候變化基金，“中國不會為這個基金出一分錢，因為我們沒有這樣一個義務。但是中國會通過南南合作，在我們力所能及的范圍內去幫助其他的發展中國家應對氣候變化。”李高說。

一些國際性機構紛紛提出發達國家應提供的資金支持數額。樂施會指出，發達國家應該每年撥出2000億美元，用于幫助貧窮國家減低其排放量并適應氣候變化的影響。“并且所有撥款必須是新增的。不少富裕國家，仍然計劃運用現有援助計劃承諾的資金來履行其氣候義務。

主要搭個框？

對于此次哥本哈根氣候大會的前景，綠色和平國際總干事庫米·奈都呼吁，大會必須達成一個具有法律約束力的協議，這個協議須包括：工業化國家到2020年達到1990年基礎上40%的減排，并每年提供14億美元，作為發展中國家應對氣候變化影響、減緩氣候變化以及停止毀林的資助；發展中國家在工業化國家的支持下，必須在2020年減少15%~30%的預期排放增量。

事實上，在哥本哈根會議前夕，由于各方分歧嚴重并僵持不下，國際社會已普遍下調對哥本哈根會議的期望值：可能難以達成一項具有法律約束效力的國際協議。

不過，“哥本哈根會議要啟動一個政治框架性的文件，把2012年之后國際氣候制度的主要框架搭建好。”中國社科院可持續發展研究中心副主任兼秘書長陳迎說。

談判前夕的樂觀消息是，各國領導人在東道國丹麥氣候與能源部長康妮·赫澤高的呼吁下，紛紛表示將出席哥本哈根會談。美國總統奧巴馬此前“技巧性”地宣布將于12月9日到達哥本哈根，但之后將參會時間推遲到談判的最后一天，與其他國家領導人共同直面氣候變化。

奧巴馬在談判最關鍵的時期前往哥本哈根，這意味著“奧巴馬將參與到短期和長期融資的討論中。這對于在哥本哈根形成一個成功的結果非常重要。”WWF全球氣候行動項目負責人KimCarstensen表示。他指出，要想達成一個積極的全球協議，就必須為發展中國家提供資金支持，幫助他們減少排放，并提高其應對氣候變化影響的能力。

樂施會氣候變化項目官員李寧也表示：“哥本哈根會議要想取得成功，就必須有2000億美元。只有有了這筆資金，才能觸發連鎖反應，從而實現更大的減排量，并幫助世界上最貧窮的人們適應不斷變化的氣候。在本次首腦會議結束時，在圣誕彩燈點亮時，我們必須看到這一數值。與我們為拯救瀕臨破產的銀行而籌集的84000億美元相比，這一金額微不足道。

盡管如此，國際社會還是認為，在哥本哈根達成一項政治性協議沒有問題。陳迎指出，無論有沒有具體的內涵和數字，在這個政治的框架性的文件下，各國將推進落實哥本哈根成果的具體內容，來使得會談所達到的成果能夠執行和運作下去。

“在哥本哈根簽署一項公平、有雄心和具有約束力的協議，是對全球民眾要求的響應；談判失敗則意味著忽視他們，而這樣的忽視將使整個世界付出巨大的代價。”Kim表示。