從多哈回合到哥本哈根

2009年12月08日 10:12
來源：鳳凰網財經

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雖然氣候變化談判的道德制高點超越了貿易，但各種利益的糾葛仍然是一個永恒的主題，希望哥本哈根不會重蹈覆轍

曹海麗

從今天(12月7日)開始，來自192個國家和地區的談判代表、非政府組織代表，以及多國媒體記者將匯聚丹麥首都哥本哈根，參加為期兩周的《聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》(下稱《公約()締約方會議第十五次會議(COP15)。

據《公約》秘書處發布的消息，到目前為止，報名參會人數已經遠遠超過會場所能容納的15000人的上限。他們將不得不限定非政府組織和媒體記者每天進入會場的人數。

這樣一個會議讓我想起四年前，2005年12月中旬，在香港召開的世界貿易組織第六次部長級會議。那時候，《京都議定書》雖然在年初已經正式生效，但大多數人對氣候變化這個關鍵詞并沒有什么概念，媒體對之也沒有表現出多大的興趣和熱情。而世貿組織多哈回合談判則是當時的一個熱點話題。

我還記得去香港報道那次會議時的情景。當時，有149個世貿組織成員的近6000名代表、2000名非政府組織代表，以及世界各地近4000名記者涌到香港會展中心這一彈丸之地。當然，跟哥本哈根的規模比起來，仍然略遜一籌。

和即將召開的哥本哈根會議一樣，香港部長級會議在當時被寄予厚望—— 如果要在2006年底前完成多哈回合所有的談判，在香港部長級會議上取得全面突破，是一個前提條件。

然而，就像現在，各方在哥本哈根會議之前已經調低了預期一樣，在香港部長級會議召開之前，各方也已經不得不調低預期。

從很多方面，目前的氣候多邊談判讓我想起多哈回合貿易多邊談判。最大的相似點，或許是發達國家和發展中國家之間難以協調的根本利益分歧。

可以看到，無論是在氣候多邊談判中，還是貿易多邊談判中，談判都被分割成發達國家和發展中國家兩大陣營。在多哈回合談判中，分歧的焦點是發達國家的農業補貼問題；而在氣候談判中，分歧的焦點是發發達國家在第二承諾期的具體減排目標，以及為發展中國家適應和減緩氣候變化所應提供的資金和技術支持。

同時，在不同的陣營內，又都存在著明顯或微妙的利益訴求差異。比如在多哈回合談判中，歐盟在農業補貼問題上處于絕對的守勢，美國則有攻有守；而在發展中國家陣營內，印度在農業關稅問題上亦是有攻有守，農業出口大國巴西則處于完全的攻勢。

在氣候談判中，發達國家不必說，美國是“一枝獨秀”。即使是在對外表態團結一致的發展中國家陣營內，亦存在著不同的利益群體。

目前，發展中國家被人為地劃分為三大類——中國、印度這樣的“先進發展中國家”、最不發達國家(The least developed)，以及最容易受氣候變化影響的“最脆弱國家”，如一些島國。對中國來說，壓力不僅來自發達國家，也來自很多發展中國家。

利用發展中國家的利益區別來分化這一陣營，無論是在氣候還是貿易多邊談判中，都是發達國家試圖使用的一個手段。

今年10月，當我第一次報道氣候談判大會——曼谷的《公約》締約方第十三次大會時，感覺就像回到了多哈談判的現場。

記得歐盟環境總干事Artur Runge-Metzger在一次新聞發布會上承認，目前的談判確實是“互相戳手指的游戲(finger-pointing game)”，即譴責別人不作為，或是“你不動，我就不動”。比如歐盟說，除非其他國家采取行動，歐盟才會將第二承諾期的減排目標從20%提高到30%(在1990年基礎上)。

美國更是這個游戲的行家，不談自己不愿承諾任何具有國際法律約束力的減排目標，只把矛頭指向先進發展中國家做得不夠多。

這也正是多哈談判中經常出現的現象——互相指責，要求以另一方的行動作為我方行動的前提。然而沒有一方愿意主動妥協，結果就成為一個僵局。

當然，氣候談判和貿易談判在屬性上有著本質的區別，即氣候談判討論的是一個影響地球和人類生存的公共產品問題，其道德制高點遠勝于貿易談判。不過，單從形式上來比較，目前的談判僵局多少反映出多邊談判的普遍困境。

一個明顯的變化是，美國從貿易談判中的領導者地位變成在氣候談判中的“絆腳石”角色。歐盟則取代美國成為氣候談判的領導者。

中國的變化也是明顯的。在多哈回合談判中，剛剛加入世貿組織不久的中國刻意采取了低調姿態。由于中國在加入世貿時已經做出較大的承諾，因此在談判中觸及的利益并不很尖銳。

而在氣候談判中，已經躍居世界最大溫室氣體排放國的中國當仁不讓地成為主要的利益方和談判方。中國氣候談判代表在對外溝通和表態上也已經出現了很大的進步。

在香港世貿組織部長級會議期間，中國代表團未舉行過一場新聞發布會，也未發表任何聲明，只是在會議結束后，時任商務部部長薄熙來針對部分中外媒體舉行了一個小型的新聞發布會。但我看到，自今年10月曼谷會議以來，中國氣候談判代表團頻頻出擊，不僅現身于現場的新聞發布會，而且也加強了中外媒體的溝通與交流。

四年前的香港部長級會議雖然避免了多哈回合談判的崩潰，但最終沒有在預定的2006年底完成，且至今仍未重啟。希望哥本哈根會議不要重蹈覆轍。

有意思的是，就在哥本哈根會議召開一個星期前，世界貿易組織在總部日內瓦召開了四年來首次部長級會議。部長們經過數天的討論，決定在2010年結束多哈談判。但分歧依舊。據報道，美國貿易代表Ron Kirk表示：“我們已經向各方清晰地表明了我們的利益，即需要有實質內容的市場開放來結束此輪談判。”他強烈表示，這些市場開放中的多數需要來自于“關鍵的新興市場”，幾乎是毫不遮掩地指向巴西、中國和印度等國家。

不過，在盛大的哥本哈根會議面前，世貿組織的這次部長級會已經無法引起媒體的關注。那些曾經是媒體追逐的寵兒，比如世貿組織總干事拉米，已經被另一撥人所取代，比如世公約》秘書長德波爾。

只有記者們一如既往地緊跟時代潮流。就以我自己來說，也將在第二周出現在哥本哈根會議現場。好一個“投機分子”！

(本文由胡舒立-我們網供稿/撰稿：曹海麗)