角力哥本哈根：陰謀與命運

2009年12月09日 03:00
來源：第一財經日報

0人參與0條評論

馮迪凡

圣誕節的腳步一點點逼近，位于哥本哈根的聯合國氣候變化大會會址——貝拉中心里，43200平方米的范圍內，卻沒有一棵圣誕樹。

為了體現談判的公正和中立，丹麥外交部的工作，細致到了類似的每一個細節上。

然而，這場有著193個談判方參與的對話，根本無視上述溫情脈脈的政治手段，開場就進入了直白的利益訴求和權力對話。

談判桌上，以美國、歐盟等為代表的“大家伙”沒有完成利益分割，發展中國家以及最脆弱國家的代表們，就只能坐在旁邊干等。

“他們都忘記了冰川融化后，下游地帶里百萬居民的生命危險！”來自尼泊爾政府代表團的發言人表達了強烈憤慨。

此時，整個哥本哈根會議的焦點，正被以歐盟為首的國家“精心設計”地聚集在中美兩國身上：美國正在試圖實現他們“用議題綁架中國”的企圖。

1歐盟欲擒故縱

由于應對氣候變化而帶來的排放限制，將直接影響到此后產業發展和競爭力的未來，加上歐盟與美國間 “同盟還是競爭對手”的尷尬關系，這一切都未能給世界描繪出此次峰會的清晰框架。

此次在哥本哈根會議現場，歐盟談判代表也將他們的忐忑表露無遺：歐盟在會議第一天就收回了其將溫室氣體減排目標提高30%的提議，理由是中美必須做出更多承諾，來說服歐盟提高其自身減排承諾。

瑞典環境大臣、歐盟輪值主席國代表安德烈亞斯·卡爾格倫(Andreas Carlgren)就此表示，中美兩國，代表了世界上40%的排放量，在兩周前各自同時做出的應對氣候變化承諾，并不能足以說服歐盟將其減排目標從到2020年減排20%增加到30%。

卡爾格倫也明確表示：“我們必須將這種壓力保持到談判的最后一天，30%是用于對其他談判方施壓用的杠桿，如果我們在游戲結束之前就軟弱地宣布什么，我們會削弱最終協議。

卡爾格倫直接指出，哥本哈根會議的未來，基本上取決于中美兩國將如何帷幄。

他同時表示，如果下周奧巴馬在峰會上不做出更多的讓步，他將感到非常吃驚。

對于中國剛剛宣布的到2020年，40%~45%的碳強度減排目標，卡爾格倫表示，由于中國經濟的發展，這種目標還是會造成中國總體顯著的排放。

他們還是希望中國朋友能做出更多的減排承諾，卡爾格倫表示，中美兩國的承諾目前不能令全球氣候變暖保持在2攝氏度以下。

不過在倫敦，英國首相布朗則不贊成這種“談判”手段，他敦促歐盟堅持其30%的減排目標。

歐盟國家內，最大力度推動氣候談判成果的英國倫敦以及哥本哈根現場歐盟談判代表等多處發出的聲音自相矛盾，佐證了歐盟到目前還沒有拿定主意。

2奧巴馬“繞開”國會？

針對歐盟的指責，美國第一時間做出了反擊回應，美國首席氣候變化談判代表喬納森·潘興(Jonathan Pershing)表示，美國放在談判桌子上的，是一個與科學數字相協調的減排軌道，期待歐盟也能有個相似的長期減排軌道。

潘興表示，到2020年，美國將在2005年的基礎上削減17%的二氧化碳排放，到2050則達到83%，這意味著美國將在2025年削減30%，到2030年削減42%的碳排放。

關于此問題，發改委能源研究所能源系統研究室主任姜克雋曾在接受CBN記者采訪時對記者表示，減排一定要有技術路線圖相支持，美國認為在2020年之后，其碳減排技術會出現重大飛躍，但是這個重大飛躍是如何計算出來的，需要讓人信服和清楚。

而前中國氣候談判代表、中國人民大學環境學院副院長鄒驥認為，在2030年以前，關于CCS技術，即使有錢恐怕也做不出來。

不過同天，美國方面也傳出了好消息，美國環境保護署(EPA)如期宣布二氧化碳及其他五種氣體對人體健康有害。這為EPA監管主要碳排放來源鋪平了道路，此舉也將允許奧巴馬政府利用《清潔空氣法》

此舉為美國總統奧巴馬繞過國務院立法，訴諸行政手段治理排放奠定了可能性，是為奧巴馬對氣候變化政治誠意的最大化表現。

聯合國氣候變化科學網絡主席拉津德·帕喬里(Rajendra Pachauri)表示，此舉顯示了盡管國會議案尚在討論中，然而奧巴馬政府已經顯示了他們可以做到什么，且給國會送去了明顯的信號，體現了奧巴馬在此方面解決問題的程度和決心。

而且，以美國民主黨參議員克里為首的參議員們，正在起草一份跨黨派法律提議，細節有可能最早在2010年初公布。據美國環保雜志E&E的計算，有41位參議員會投贊成票或可能會投贊成票，這與規定的60票限制已經有很大程度上的接近。

目前，聯合國方面也在考慮進行最后的磋商環節，與美國國內立法的進展相呼應。

3中美拉鋸戰

盡管美國已經表現出了足夠的減排誠意，然而在哥本哈根會議上，其力圖將中美減排問題“捆綁打包”的意圖卻非常明顯。

中國發改委副主任解振華就表示：“歐盟主席國也找我談，希望中國做得更好。理由是，美國到2020年17%的減排量是遠遠不夠的，他們的科學家也計算過，到2020年應減少20%多，到2030年應該減得更多。

“但美國人說，如果讓美國人做得更多，就應該讓中國做得更多。”解振華表示，按照公約議定書的要求，發展中國家和發達國家要承擔共同但有區別的責任，中國現在處于工業化和城鎮化的階段，我們的人均GDP 3000美元左右，還有1.5億人處于貧困線以下，發達國家的人均GDP已經是4萬多美元，在完成工業化以后溫室氣體排放還在增長。

要求中國在工業化的過程中、在人均GDP只有3000多美元的情況下，承擔更多的減排責任，這顯然是不合理的。解振華表示，中國自主采取的減排行動沒有什么談判余地。

“到現在為止，資金沒有落實，技術沒有落實，有什么資格來跟我提讓我做得更多呢？”解振華表示，對方要承諾出更多的錢和更多的技術。

“我現在帶來6個行業42項技術，能否在這些方面立即進行資金和技術轉讓合作？”解振華表示，他們說這個再商量，“這完全是開空頭支票。

現在談氣候變化不是說應該采取的行動，要把強烈的政治意愿轉換為實實在在的行動，解振華表示。

此外，美國方面在“可報告、可監測、可核實”(MRV)問題上，也表示一定要世界主要新興經濟體的承諾。

“中國政府的態度很明確，即完全按照巴厘行動計劃的要求來辦：發達國家的減排行動和指標、提供資金和技術都要實行三可原則；發展中國家得到發達國家的資金和技術援助的行動要接受三可原則。”解振華表示，但發展中國家自主采取的減排行動不接受三可原則，以及任何變相的三可原則，中國采取的政策和措施都是符合公約和議定書要求的。

由于公布的只是碳強度，有觀點指責中國減排力度不夠，二氧化碳排放量還會增長。解振華表示：“確實會增長。因為公約中明確規定，對發展中國家來說首要的任務是發展和脫貧，在這個發展過程中允許二氧化碳的排放適當地增長。

解振華表示，即使沒有得到資金和技術的支持，中國也在采取積極的行動。所有要探討談判的問題，中國和77國集團已經就減緩、適應、資金和技術都提出了建設性的建議。

解振華透露，到目前為止，各方還在堅持自己的意見，在最后一個禮拜的時間里，兩條線的談判當中，各國還會進一步磋商，找到共識，消除分歧。

解振華表示，消除分歧的前提，還是需要各方做出一定的妥協，這樣的妥協一定應該基于公約和巴厘路線圖的基礎，不能倒退，更不能歪曲，這是中國政府的前提和原則。在這個前提下，中國政府愿意就某些問題采取靈活的態度，但關于原則問題中國不能讓步。

實際上，現在的分歧還在于一些發達國家要求并軌，取消《京都議定書》

解振華表示，是雙軌制還是兩軌合一，這是斗爭的焦點。所以今年發展中國家的表態都是要堅持雙軌制，堅持雙京都議定書》，這是一個非常根本的要求。

4窮國之痛

目前，主要的發展中國家，都相繼提出了到2020年國內減緩排放的行動。

解振華透露，在這個會議期間，發展中國家可能要開一次會，專門由各國政府公布各自的減緩行動，來推動會議取得積極的成果。

印度環境部長賈伊拉姆·拉梅什已經表示，“中、印度巴、南非”組成的基礎四國已經起草了一份有區別責任原則性的減緩草案，他表示丹麥與歐盟的草案與基礎四國的草案有很大分歧，“丹麥和歐盟的草案對于我們來說是不可以接受的。

解振華也證明了此份文本的存在：“別人已經提出來了，那我們為什么不提出一個相應的東西。

如果一旦提出了一個新的東西，那么發展中國家也應該有一個準備，這也是發展中國家或者基礎四國為哥本哈根會談取得積極的成果所作出的貢獻，解振華表示。