聯合國氣候談判政治版圖

2009年12月09日 03:02
來源：第一財經日報

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華琪駱樂盛媛

歐盟

減排目標：

至2020年在1990年基礎上減排20%，如果其他發達國家有類似減排承諾，可以在1990年基礎上減排30%。

談判立場：

完全支持發達國家在減排問題上承擔主要責任，支持巴厘協議中提到的工業國到2020年前將溫室氣體排放量減少至較1990年低25%至40%的水平。

資金和技術：

在2020年前，發展中國家為減排和適應氣候變化的災難性影響，每年需要約1000億歐元資金援助，富裕國家應直接拿出220億歐元(330億美元)至500億歐元的公共資金。

歐盟委員會前段時間提議，將拿出1000億歐元支持技術轉讓，用來支持發展中國家在技術轉讓啟動階段的資金需要，但這并不是說支持所有的減排措施。其中500億用于減緩氣候變化的影響，另外500億用來支持應對方案的實施。

言論：

“我們將繼續利用這個杠桿(減排30%的目標)，促使美國和中國提高他們的籌碼。目前進展很好，我們距離這一目標已經很近”。——歐盟輪值主席國瑞典環境大臣卡爾格林。

“哥本哈根協議必須包括所有的二氧化碳排放大國，如果缺少中國與美國，那么將僅覆蓋世界一半的碳排放量。”——歐盟輪值主席國瑞典環境大臣卡爾格林。

“如果我們認為第一世界國家應該幫助第三世界國家應對氣候變化，那么我們不能期待歐盟中貧窮的國家去幫助第三世界最貧窮的國家。”——波蘭財政部長雅采克·羅斯托夫斯基。

歐盟環境委員迪馬斯23日表示，哥本哈根達成的協議應為“如何將政治協議轉化為國際條約設定時間表和執行過程”

歐盟會繼續推進一份將在2013年執行的有法律約束力的協議，該協議應建立在《京都議定書》的基礎上，應涵蓋巴厘路線圖的所有內容，將所有國家納入到協議中。

基礎四國(除中國外)

減排目標：

南非：到2020年削減34%的預期排放增加量。

印度：至2020年碳密度比2005年降低20%~25%。

巴西：至2020年在BAU基礎上減排42%。

談判立場：

大幅減排是發達國家的義務——必須要考慮西方發達國家自工業革命以來對氣候變化造成的歷史責任，哥本哈根氣候協議將在巴厘路線圖的軌道下，完成發達國家深度減排、發展中國家自愿減緩并適應氣候變化帶來的不利影響；發達國家為發展中國家的減緩和適應提供資金與技術支持等任務。

拒絕發達國家把解決氣候變化的責任推到發展中國家身上的企圖，即締結一個另外的法律文書。這樣做將違反“共同但有區別的責任”和歷史責任的原則。

歐盟提出的爭取到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%，這個減排目標太低，缺乏責任心。

同時，認為美國的減排目標僅相當于在1990年的基礎上減排4%，這是個非常負面的承諾。

印度立場：發達國家和發展中國家應遵循“共同但有區別的責任”，發達國家應該率先采取措施，并且應當大幅度減排。計算各國可允許的CO2排放量，工業化國家必須逐漸降低排放，而發展中國家則可以繼續提高其排放水平，直到兩個排放水平接近時，發展中國家才需要開始減排。

巴西立場：巴西應在2020年時使溫室氣體排放達到2005年的水平，即每年排放22億噸的目標，同時不影響年均國內生產總值保持4%的增長率。到2020年，巴西森林砍伐將減少80%，這意味著將會減少48億噸二氧化碳的排放。

資金和技術：

敦促發達國家為發展中國家提供充足的資金援助，令發展中國家能在減少溫室氣體排放的同時繼續發展經濟。

發達國家沒有提出什么具體內容，沒有執行巴厘路線圖，沒有執行巴公約》和《京都議定書》的內容。發達國家也沒有保證資金運作。

現有的國際金融機構沒有提供足夠的資源，來應對氣候變化。

言論：

“大幅減排是發達國家的義務。”——“七十七國集團”(G77)哥本哈根氣候變化大會談判代表盧蒙巴·迪亞平。

“承擔共同但有區別的責任是我們應對氣候變化的圣經。”——印度環境部長賈伊拉姆-拉梅什。

“我們會研究向哥本哈根會議提交什么樣的建議，如何提出建議，而且，發達國家尤其應當承擔起責任，這不僅僅是在減少廢氣排放方面，而是補償對我們這個星球造成的傷害。”——巴西總統盧拉。

“我們希望，《公約》的發達國家伙伴也要做同一個事情。應該在公開的包容性的氣氛中進行。發達國家提出了什么建議？他們的建議是前后不連貫的，也不符合我們法律文書締約方都同意的原則。

“他們頑固地拒絕就我們所提出的一些具體方案展開討論……為了限制《京都議定書》中的要素，他們把減排責任推到發展中國家頭上。”——蘇丹氣候大使古麗絲。

傘形國家(除美國外)

(解釋：以“主要排放國參與絕對減排”為前提，中期減排目標低，立場大同小異。由美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哈薩克斯坦、挪威、俄羅斯、烏克蘭及日本等非歐盟發達國家在地圖上的連線像一把傘狀，因此被稱為傘形國家集團。)

減排目標：

日本——至2020年在1990年基礎上減排25%。

俄羅斯——目前溫室氣體排放較1990年降低30%。

澳大利亞——在2000年基礎上減排25%。

挪威——至2020年在1990年基礎上減排40%。

加拿大——至2020年在2006年基礎上減排20%。

談判立場：

建立一個全面的、強有力的全球減排機制，到2050年將全球的年碳排放量在1990年基礎上降低50%。

資金和技術：

承諾為發展中國家特別是最不發達國家和脆弱國家提供快速而實質性的資金支持，但是包括公共與私人資金。(發展中國家一直要求的是發達國家提供公共資金援助，私人資金來源并不穩定。)

中國

減排目標：

到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有“顯著下降”

2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%；非化石能源占一次能源消費15%；2020年森林面積比2005年增4000萬公頃，到2050年開始減少碳排放。

談判立場：

雙軌制路線，堅持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，堅持雙軌制，要對《公約》和巴議定書》分別做出決定。最根本的要求是堅持《京都議定書》

發達國家率先進行大幅減排，而發展中國家應該擁有可持續發展的空間。根據《公約》和《議定書》規定，發達國家要率先大幅度減排。包括中國在內的發展中國家強烈要求，這次會議一定要確定發達國家到底要減排多少，相關目標既要符合《公約》和《議定書》的要求，還要符合聯合國政府間氣候變化專門委員會的建議。

技術和資金：

發達國家拿出國內生產總值(GDP)的1%，為較貧困國家提供補貼以遏制二氧化碳排放。由此估算，單是美國就要拿出超過1400億美元。

技術轉讓方面和歐洲簽署5個合作文件：《中歐科技合作協定》、《中國科技部與歐盟委員會關于通過碳捕集與封存示范項目開展煤炭利用近零排放發電技術合作的諒解備忘錄》、《中國住房和城鄉建設部與歐盟委員會企業與工業總司及能源與交通總司關于建筑能效與質量的合作框架》、《支持中國可持續貿易和投資體系》和歐中歐環境治理項目》

言論：

“本次會議不能再像過去那樣——發達國家開空頭支票，到最后根本不落實。”——發改委主任解振華。

“我們希望哥本哈根會議能夠成為全球新一輪應對氣候變化的一個開始。也就是說這次會議，應該就《(聯合國氣候變化框架)公約》《(京都)議定書》，經過兩年的談判，在過去的基礎上做出一些決定。這也是遵循著巴厘路線圖的授權，這次會議應該在這個方面取得有實質內容的、有法律約束力的談判成果，最后達成哥本哈根一個協議，這也是發展中國家的普遍要求。”——解振華。

“我們也高度重視同歐洲的氣候變化合作，把它作為中歐全面戰略伙伴關系的一個組成部分。我們與廣大發展中國家在氣候變化問題上的合作更加廣泛，因為我們的立場很堅定，比如說對小島國和一些脆弱國家的特殊困難，中方是十分的理解，也給予堅定的支持，我們也盡我們所能幫助發展中國家一起來應對氣候變化帶來的挑戰。”——外交部副部長何亞非。

“在政府間氣候變化專業委員會(IPCC)第一工作組第四次報告中，只有88篇中國內地學者的論文被引用，占引用參考文獻總數的1.41%。這說明，我們對氣候變化的研究有待加強，中國要在這個領域發出自己的聲音。”——中國氣候中心副主任羅勇。

“本次會議有三個沒想到。第一是美國在氣候問題上的持續不作為；第二是包括中國在內的廣大發展中國家在維持自身可持續發展的前提下，在應對氣候變化上做出的積極努力；第三是哥本哈根會議會從一個普通的部長級聯合國會議，升級成如今的國家元首會議。”——NGO觀察人士楊愛倫。

小島國聯盟

減排目標：

呼吁到2050年全球減排85%。

談判立場：

生存是不可談判的。

將此次哥本哈根大會視為“拯救地球最后的機會”，在與會的各國中，小島嶼國家聯盟是最期待“被拯救”的國家。

尤其是43個海岸線低洼的國家，海平面上升是直接關乎他們生存的問題，他們尤其關注全球碳排放總量的控制。

資金技術：

發展中國家，尤其小島國無力承擔氣候變化壓力和由此引起的經濟負擔，呼吁國際社會，尤其是發達國家率先采取行動大幅減排溫室氣體，同時增加經濟和技術援助，支持小島國應對氣候變化問題。

希望哥本哈根氣候大會能取得重大突破，各國達成公平減排標準，維護最脆弱國家的利益。