歐盟拋出10%浮動減排規(guī)模籌碼

2009年12月09日 05:15
來源：中國證券報－中證網(wǎng) 作者：高健

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□本報記者高健

“如果奧巴馬總統(tǒng)飛越大西洋來到哥本哈根，卻只是把美國之前宣布的減排目標重復一遍的話，那將會令人感到相當意外。”這是哥本哈根氣候會議上代表歐盟進行談判的瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫，在會議首日(12月7日)進行發(fā)言時的表態(tài)。

在會議東道國丹麥首相拉爾斯·L·拉斯穆森高調(diào)聲稱“達成協(xié)議完全可能”后，卡爾格倫的上述說法，立即將未來兩周談判桌上劍拔弩張的情形揭示了出來。

卡爾格倫還聲稱，歐盟已準備好將自身的減排目標從20%提高到30%，但這將需要與會其他各方同樣做出進一步努力。

默克爾場外“助威”

對于歐盟利用10%的浮動減排規(guī)模向其他與會國家施壓的舉動，卡爾格倫表示，將壓力保持到整個哥本哈根會議結束之前“是必須的”，因為“如果歐盟提前承諾執(zhí)行最高減排目標，使得其他國家做出新讓步的壓力就會減弱很多，那么會議最終可能達成的協(xié)議效力，也就會相應地減弱”。卡爾格倫強調(diào)，向與會其他國家施壓，是因為歐盟希望推動哥本哈根氣候會議成為全球應對氣候變化過程中的一個里程碑。

此前，歐盟各國已經(jīng)同意，到2020年時在1990年的排放水平上減排20%；如果其它國家能夠提出“可比的”承諾，歐盟將把減排目標提高到30%。不過，歐盟目前并未說明其他國家的承諾怎樣才算是“可比的”

英國《金融時報》指出，歐盟著眼的應是聯(lián)合國所支持的應對全球變暖科學建議，即進行足量減排，以保證全球氣溫在本世紀中葉時較工業(yè)革命前水平的升幅不超過2攝氏度。

定于17日才會出席哥本哈根氣候會議的德國總理安杰拉·默克爾，也將關注的目標放在了2攝氏度的全球溫度升幅限度上。她在接受德國媒體采訪時表示，包括奧巴馬在內(nèi)的各國領導人的出席，表明全球已意識到應對氣候變化問題的重要性，“這讓我對哥本哈根會議的前景感到樂觀”，但為了實現(xiàn)防止溫度上升2攝氏度以上的目標，各方必須作出進一步承諾。

“吵架”實為西歐企業(yè)利益

在會場外為歐盟立場吶喊助威的絕非默克爾一人，德國外交部長韋斯特韋勒7日表示，德國希望歐盟成為全球減排的先鋒，并愿意為歐盟踐諾大規(guī)模減排作出貢獻，“但不想因此讓其他國家不去擔負其應有的責任”

韋斯特韋勒的上述表態(tài)某種承諾上反映了歐盟在減排問題上的一大“私慮”，也就是一旦歐盟在其他國家未作進一步減排承諾的情況下，獨立執(zhí)行最高減排目標，那么歐洲相關行業(yè)企業(yè)在全球市場上的競爭力，便會遭到相對削弱。

荷蘭化工公司荷蘭皇家帝斯曼集團首席執(zhí)行官(CEO)謝白曼表示，如果其他國家不提高減排目標，那么即使歐盟只執(zhí)行20%的最低減排承諾，歐洲企業(yè)還是無法與全球競爭對手站在同一起跑線上。他表示，哥本哈根氣候會議上各國的減排任務“是不平衡的”，“歐洲企業(yè)愿意參與減排，但不想付出競爭力被削弱的代價”。他因此判斷，歐盟最終執(zhí)行最高減排目標的可能性并不存在，因為“這是不可能做到的”

另一方面，歐盟與其他與會國家拉開陣勢“吵架”，由于維護更多的是西歐企業(yè)利益，這使得其可能執(zhí)行減排30%目標的態(tài)度遭到了中東歐國家的集體反對。波蘭是中東歐一些依賴煤炭的歐盟成員國的領頭羊，該國歐盟事務部長米科拉伊·多夫蓋萊維奇表示，“提高目標的條件目前根本不存在。”他表示，在對各方最終提議進行技術審議、并進行針對歐洲工業(yè)的影響評估前，不能作出執(zhí)行最高目標的決定；而這些工作在明年3月前是完不成的。

美國歐盟相互“踢皮球”

由于同樣作為發(fā)達經(jīng)濟體，以及美國前任政府單方面撕毀《京都議定書》的經(jīng)歷，歐盟對美國進行進一步減排的要求最為強烈。

此前在11月25日，美國聯(lián)邦政府宣布，該國將在哥本哈根氣候會議上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。但據(jù)歐盟專家推算，這一目標僅相當于在1990年的基礎上減少3%，這與歐盟及發(fā)展中經(jīng)濟體的要求相距甚遠。

盡管美國的減排承諾還包括2025年30%、2030年42%和2050年83%等階段性目標，但這些承諾卻遭到了廣泛的質(zhì)疑。對此，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎表示，由于此前曾單方面撕毀《京都議定書》，美國當前的排放規(guī)模使得其2050年減排83%的目標極具操作難度。此外，美國的減排承諾與《美國清潔能源安全法案》中的規(guī)定別無二致，因此，即使美國作出新的承諾，也存在著回國后無法得到美國國會批準的可能性。

具有諷刺意味的是，即使憑借著上述廣受質(zhì)疑的中長期減排承諾，美國也想對歐盟的減排目標指手畫腳。美國出席哥本哈根會議的首席談判代表潘興表示，“美國依照科學的數(shù)據(jù)制定了長期的減排目標，也希望歐盟能夠出臺相似的目標”。