美環保署為減排立法施壓奧巴馬備戰哥本哈根平添底氣

2009年12月09日 05:15
來源：中國證券報－中證網作者：楊博

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□本報記者楊博

美國環境保護署(EPA)12月7日公布決定稱，該機構已確定溫室氣體對美國民眾的健康和福祉構成威脅，需要對其排放進行管理。由于這一表態使得受奧巴馬力推但未獲得美國國會通過的《清潔能源法》獲得支持，分析人士稱，這將有助于美國在哥本哈根大會的談判上作出自己的承諾。

奧巴馬減排目標將獲保障

EPA表示，有充分的科學證據顯示“溫室氣體正在對美國人民的公眾健康和福祉構成威脅”，而溫室氣體的主要成分——由石化能源燃燒產生的二氧化碳污染物——必須按照美國《清潔空氣法》得到嚴格的控制。

這一表態被看作是對美國最高法院兩年前一項裁決的回應。2007年4月，美國最高法院曾裁定EPA有權利用《清潔空氣法》來設定減排目標，但前提是必須證明溫室氣體對公眾健康和福祉造成危害。美國媒體評論說，EPA如今正式宣布這一結論，意味著政府將拿出“切實的行動”推動減排等各項議題。

“美國政府必須開始認真應對溫室氣體污染帶來的挑戰。”EPA署長莉薩·杰克遜表示，環保署目前已獲授權，并有責任通過合理方式減少溫室氣體排放，但她表示這不意味著EPA會立刻采取行動。

分析人士稱，EPA在哥本哈根氣候大會召開當天作出這一表態，能夠提高奧巴馬及美國氣候變化問題特使的威望，增加他們在哥本哈根大會上的影響力。“這絕對是你在去哥本哈根的路上最想帶著的東西。”美國能源分析機構ClearView董事總經理凱文·布克表示：“如果你自己都沒有作出改變，就不能要求其他國家作出改變。

美商界群起反對

分析人士稱，借助EPA的裁定，奧巴馬政府同時向美國國會傳遞了這樣一個信號：如果無法通過立法手段解決限制減排的問題，其將尋求行政監管手段解決。此前考慮到大幅減排將阻礙經濟發展，美國國會始終對美國減排量存有疑慮，并遲遲不愿采取行動。

但EPA的決定遭到美國多個商業團體的反對。全美制造業協會稱，EPA致力降低氣體排放，對氣候的改變不會有太大的幫助，“但勢必會讓美國經濟付出昂貴代價”。美國石油協會表示，EPA的規定將是“低效率并且成本過高的”

美國最大的商業游說組織美國商會表示，EPA的監管規定將給企業帶來負擔，并將給美國經濟帶來損害。美國商會主席唐納休表示，作為一個主管由白宮挑選出來的機構，EPA的提議是建立在“不穩定的”、“選擇性的”資料的基礎上的。據悉，美國商會已派代表出席哥本哈根大會。

分析人士稱，多數美國企業更希望通過立法而不是EPA的監管來達到減排目標。根據EPA的裁定，即使國會尚未通過相關立法，美國政府仍可能要求排放二氧化碳等溫室氣體的企業花費巨資改造機械設備，以減少此類氣體排放。

對此，EPA表示，會合理地對二氧化碳排放量進行控制，并且不會傷害到美國小型企業。而美國白宮發言人在7日的例行新聞發布會上表態稱，奧巴馬目前仍認為通過立法手段控制溫室氣體排放是最佳方式。