“空頭支票”無助于達成實質性成果

2009年12月09日 07:22
來源：人民網－人民日報

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本報哥本哈根12月8日電　(記者辛本健)當地時間7日下午，在結束了聯合國氣候變化大會第一天的會議之后，中國代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華召開媒體吹風會，向中外記者闡述了中國政府關于此次談判的主要原則，包括堅持在《聯合國氣候變化框架公約》和改京都議定書》的框架下進行雙軌談判、為發達國家確定其2012年至2020年的中期減排目標、發達國家向發展中國家提供后者應對和適應氣候變化所需要的資金和技術、“三可”標準的適用范圍等。

解振華說，首先，發展中國家要求一定要堅持《公約》《議定書》雙軌談判，現在的一個斗爭焦點是一些發達國家主張把雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《京都議定書》。如果《京都議定書》取消了，“共同但有區別的責任”就不會有什么實質內容。因此“是雙軌制，還是兩軌合一，這是本次大會各方爭論的焦點問題”。發展中國家集團在7日上午的大會上紛紛發言，堅決表示要進行雙軌制談判。

其次，本次大會要確定發達國家2012年至2020年的中期減排目標是多少。因為根據《公約》和《議定書》規定，發達國家要率先大幅度減排。包括中國在內的發展中國家強烈要求，這次會議一定要確定發達國家到底要減排多少，相關目標既要符合《公約》和《議定書》的要求，還要符合聯合國政府間氣候變化專門委員會的建議。

第三，按照《公約》和《議定書》的要求，發達國家要為發展中國家提供額外、充足的資金和技術支持，幫助后者適應和減緩氣候變化。要拿出多少資金，提供什么樣的技術，建立一個怎樣的機制來達到相關要求，有關談判已進行了很多年，但直到今天發達國家在這些問題上并沒有作出實質性承諾和切實行動。

聯合國政府間氣候變化專門委員會建議，發達國家需每年拿出其GDP的0.5%—1%，即3000億美元，而非洲國家則提出應該拿出GDP的1.5%即4500億美元，但現在發達國家僅提出一年100億美元的援助金額，解振華表示，兩者間的差距非常大。“本次會議不能再像過去那樣——發達國家開空頭支票，到最后根本不落實”

第四，“三可”標準的適用范圍問題。發達國家在此次大會上提出應討論發展中國家是否也要作出“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾或行動(簡稱“三可”標準)。根據“巴厘路線圖”規定，所有發達國家的減排目標必須“可衡量、可報告、可核實”的而發展中國家，在可持續發展方面需要得到以“可衡量、可報告、可核實”的方式提供的技術、資金和能力建設支持。對此，中國明確表示要完全按照“巴厘路線圖”執行。因此，發展中國家自覺采取的減排行動，完全不必接受“三可”標準的預計本次大會，各方會就此問題進行交鋒。

解振華表示，中國政府的談判立場是一貫和堅定的，中國和其他主要發展中國家要求發達國家到2020年減排40%。中國政府不接受發達國家向中國提出的不合理要求，同時認為“空頭支票”無助于談判達成實質性成果。

在沒有得到發達國家資金和技術的前提下，發展中國家已在國內積極采取減排行動，并取得了一定效果。中國在1990—2005年間，單位GDP的能耗降低了47%。這個努力說明中國是負責任的國家，印度、巴西等幾個主要發展中國家也都相繼提出了國內減排的目標。解振華表示這是發展中國家為氣候談判作出的貢獻。對于發展中國家而言，首要的目標是發展和脫貧，因此允許溫室氣體在未來適當和合理地增長。