“空頭支票”無助于達成實質(zhì)性成果

2009年12月09日 07:22
來源：人民網(wǎng)－人民日報

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本報哥本哈根12月8日電　(記者辛本健)當?shù)貢r間7日下午，在結(jié)束了聯(lián)合國氣候變化大會第一天的會議之后，中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華召開媒體吹風會，向中外記者闡述了中國政府關(guān)于此次談判的主要原則，包括堅持在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和改京都議定書》的框架下進行雙軌談判、為發(fā)達國家確定其2012年至2020年的中期減排目標、發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供后者應對和適應氣候變化所需要的資金和技術(shù)、“三可”標準的適用范圍等。

解振華說，首先，發(fā)展中國家要求一定要堅持《公約》《議定書》雙軌談判，現(xiàn)在的一個斗爭焦點是一些發(fā)達國家主張把雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《京都議定書》。如果《京都議定書》取消了，“共同但有區(qū)別的責任”就不會有什么實質(zhì)內(nèi)容。因此“是雙軌制，還是兩軌合一，這是本次大會各方爭論的焦點問題”。發(fā)展中國家集團在7日上午的大會上紛紛發(fā)言，堅決表示要進行雙軌制談判。

其次，本次大會要確定發(fā)達國家2012年至2020年的中期減排目標是多少。因為根據(jù)《公約》和《議定書》規(guī)定，發(fā)達國家要率先大幅度減排。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家強烈要求，這次會議一定要確定發(fā)達國家到底要減排多少，相關(guān)目標既要符合《公約》和《議定書》的要求，還要符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的建議。

第三，按照《公約》和《議定書》的要求，發(fā)達國家要為發(fā)展中國家提供額外、充足的資金和技術(shù)支持，幫助后者適應和減緩氣候變化。要拿出多少資金，提供什么樣的技術(shù)，建立一個怎樣的機制來達到相關(guān)要求，有關(guān)談判已進行了很多年，但直到今天發(fā)達國家在這些問題上并沒有作出實質(zhì)性承諾和切實行動。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會建議，發(fā)達國家需每年拿出其GDP的0.5%—1%，即3000億美元，而非洲國家則提出應該拿出GDP的1.5%即4500億美元，但現(xiàn)在發(fā)達國家僅提出一年100億美元的援助金額，解振華表示，兩者間的差距非常大。“本次會議不能再像過去那樣——發(fā)達國家開空頭支票，到最后根本不落實”

第四，“三可”標準的適用范圍問題。發(fā)達國家在此次大會上提出應討論發(fā)展中國家是否也要作出“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾或行動(簡稱“三可”標準)。根據(jù)“巴厘路線圖”規(guī)定，所有發(fā)達國家的減排目標必須“可衡量、可報告、可核實”的而發(fā)展中國家，在可持續(xù)發(fā)展方面需要得到以“可衡量、可報告、可核實”的方式提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持。對此，中國明確表示要完全按照“巴厘路線圖”執(zhí)行。因此，發(fā)展中國家自覺采取的減排行動，完全不必接受“三可”標準的預計本次大會，各方會就此問題進行交鋒。

解振華表示，中國政府的談判立場是一貫和堅定的，中國和其他主要發(fā)展中國家要求發(fā)達國家到2020年減排40%。中國政府不接受發(fā)達國家向中國提出的不合理要求，同時認為“空頭支票”無助于談判達成實質(zhì)性成果。

在沒有得到發(fā)達國家資金和技術(shù)的前提下，發(fā)展中國家已在國內(nèi)積極采取減排行動，并取得了一定效果。中國在1990—2005年間，單位GDP的能耗降低了47%。這個努力說明中國是負責任的國家，印度、巴西等幾個主要發(fā)展中國家也都相繼提出了國內(nèi)減排的目標。解振華表示這是發(fā)展中國家為氣候談判作出的貢獻。對于發(fā)展中國家而言，首要的目標是發(fā)展和脫貧，因此允許溫室氣體在未來適當和合理地增長。

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