發展中國家要求氣候協議實行雙軌制

2009年12月09日 08:06
來源：廣州日報作者：方利平吳倩

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盡管哥本哈根會議熱熱鬧鬧地登了場，但是談判各方的分歧依然很大。會議前兩天，歐盟、美國、中國等代表團紛紛表明各自的立場。美國、歐盟試圖取消《京都議定書》，建立一個綁定的協議，將發展中國家納入其中，實施單軌制。這遭到了發展中國家的抵制。在余下的一周多時間里，西方發達國家能否作出實質性承諾，促進會議達成協議，讓人心懸一線。

協議機制：雙軌制PK單軌制

發達國家：在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定

發展中國家：實施雙軌制，對聯合國氣候變化框架公約及《京都議定書》作出決定

在哥本哈根會議的許多會場，經常可見兩個并列的會議室，一個門上標著KP(京都議定書)，一個門上標著LCA(氣候變化框架公約下的長期合作行動)，這是后京都議定書時代典型的雙軌制。一個就《京都議定書)附件一指定減排目標的發達國家制定2012年之后第二承諾期的減排義務進行談判和磋商，一個則是就氣候變化框架公約下廣泛國家的合作行動進行談判。

哥本哈根會議后將形成怎樣的機制？目前南北方國家之間存在很大的分歧。發達國家主張雙軌合并，建立單軌制。7日，歐盟集團在新聞發布會上表示，希望哥本哈根會議能在《京都議定書》的基礎上建立一個包括其要素的綁定的法律協定。其意是希望建立單軌制，通過達成一個新的協議，將兩者合并，并能夠將發展中國家也納入其中。

不過，單軌制的主張遭到了發展中國家的反對。當地時間7日下午，中國國家發改委副主任解振華在新聞發布會上表示，包括中國在內的發展中國家堅持要求實施雙軌制，哥本哈根會議應按照公約、議定書及巴厘路線圖“共同但有區別義務”的原則，分別對公約和議定書作出決定。“如果取消京都議定書進行并軌，‘共同但有區別的責任’原則就沒有什么實質性的內容。雙軌制是發展中國家的根本要求。

各發展中國家的代表也均表示《京都議定書》不可替代。“我們反對再搞一個具有法律約定的文書，將發達國家的義務和發展中國家的義務捆綁到一起，這違背‘共同但有區別的責任’這一原則。”蘇丹代表如是明確表示。

“我們不會讓步，不會忘記發達國家對氣候造成的影響”，阿爾及尼亞代表非洲集團發言時稱，公約不應受到破壞，《京都議定書》絕對不能終止，非洲集團要求舉行透明的、公平的高級別會議。

哥本哈根的產物會是《京都議定書》的替代物？還是《京都議定書》的延續？抑或是《京都議定書》的產同胞兄弟”？對此問題，《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書伊沃·德波爾表示，三種情況皆有可能。

目標：40%PK25%

發達國家：作出的承諾離到2020年減排25%的最低目標仍有距離

發展中國家：要求發達國家至少減排40%

對于發達國家在2012年～2020年的減排目標方面，發達國家和發展中國家分歧也很大。

據解振華透露的信息，目前在兩大陣營的談判中，發展中國家提出，按巴厘路線圖的要求，發達國家必須率先大幅度減排。解振華表示，按照IPCC的建議，到2020年，發達國家至少要減排25%～40%，中國和G77要求發達國家至少減排40%，受氣候變化影響較大的小島國則要求發達國家至少減排45%以上。因為發展中國家首先是要發展，要有發展與排放的空間，發達國家必須給發展中國家將來的發展和排放騰出更多的空間。

不過，到目前為止，發達國家作出的口頭承諾仍遠遠不夠，在減排問題上態度比較積極的歐盟的中期減排目標也只有30%，而且還表示不是無條件的。美國方面，總統奧巴馬的承諾估計也是在2005年的基礎上減排17%，與1990年的基準相比，則更加低。加拿大方面，到目前為止，仍然沒有作出任何承諾。

就目前發達國家所作的承諾而言，作為一個整體，離到2020年減排25%的最低目標仍然有距離。