資金之爭的和解之路

2009年12月10日 00:40
來源：21世紀經濟報道

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本報記者三問UNFCCC執行秘書伊沃·德波爾

資金之爭的和解之路

本報記者 周馨怡 哥本哈根報道

哥本哈根的南北戰爭突然在資金問題上爆發。

譴責、聲討、游行……憤怒情緒的背后是發展中國家的強烈訴求：現有的資金機制已經無法存續。

怎么擴大資金規模，滿足發展中國家對資金的需求？如何確保發達國家信守資金援助承諾？資金的分配如何才能做到普及和公正？泄露的丹麥談判文本里無法找到答案。

12月8日，本報記者訪問了聯合國氣候變化事務（UNFCCC）的專員、《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書伊沃·德波爾（Ivor de Boer）。

需建機制確保

發達國家履約

《21世紀》：現存的資金援助機構根本無法滿足發展中國家的需求，是否需要建立新的機構來提供更多的資金？

德波爾：在未來的3年里，我不認為我們會建立任何新的機構。

長期來看，是否要建立新的資金援助機制，可以說是現在談判的核心議題。對此，發展中國家要求在《公約》下直接建立新的資金援助機構，而發達國家則更希望在已有的機構基礎上討論這個問題。

我想，這個爭議背后的實質是，應該怎么管理這些資金。發展中國家的訴求是資金的管理要在他們的控制之中。如果能確保這一點，就不必非要把錢裝在自己的口袋里。

《21世紀》：另外，怎么保證發達國家對發展中國家的資金援助也是“可測量、可報告和可核實”？

德波爾：我想哥本哈根大會上至少會達成兩件事。首先，發達國家對短期的資金援助所做的承諾，其中資金來源會有一個詳細的計劃，計劃中列出的不是（發達國家）共同的資金援助承諾，而是單個國家會貢獻多少資金。這樣，就可以避免人們不知道到底哪個國家要拿出多少資金。同時，我們還需要一個非常有效的跟蹤機制來確保工業化國家確實遵守了各自的資金援助承諾。

資金援助不應分國家

《21世紀》：美國和歐盟先后提出，要向受氣候變化影響最嚴重和最不發達國家提供資金，而不是把發展中國家視為一個整體。這就會把中國、印度、巴西等國排除在外，違背了這些國家的基本利益，這會不會造成談判的破裂？

德波爾：不同的資金援助機制和項目會在不同領域涉及不同的國家。如果你看一下《京都議定書》的清潔發展機制（CDM）就會發現，清潔發展機制提供的資金80%流向了大概8個國家。而這8個國家也是吸引外國直接投資的大國。所以實際上，你可以看到基于市場的資金援助機制非常適合這些國家，但是對于小國來說，效果就不那么好了。另外，大國也更容易獲得私營部門的資金，相反，很多國家特別是非洲國家則主要依賴公共資金獲得援助來應對氣候變化。

我們需要適合不同國家的不同資金援助方法。我希望在未來的10天里，對這個問題我們會聽到不同的答案。

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