秘密文本觸發南北融資大戰

2009年12月10日 00:40
來源：21世紀經濟報道

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本報記者袁雪周馨怡哥本哈根報道

一夜之間，局勢突轉。

哥本哈根的“南北戰爭”突然爆發，導火索是英國媒體獲得的丹麥談判文本。

12月8日，“丹麥文本”的傳聞突然被蘇丹的談判代表公開證實。確實有一份只在美國、英國、丹麥等發達國家內部秘密流傳的談判案文，基本條款已經寫成，只有具體的實施時間留白等待確認，而這份已經深度勾兌的文件并沒有遞交給締約方大會。在文件泄露之前，包括中國在內的發展中國家“無權”知曉和他們未來命運息息相關的決定。

據77國集團+中國陣營主席、蘇丹駐聯合國大使盧孟巴介紹，丹麥文本規定發達國家在2010年-2012年每年提供平均100億美元的快速資金幫助發展中國家應對氣候變化，其余資金依靠市場機制。

“我坦率地告訴你們，100億美元不夠發展中國家的人們買棺材用。”12月8日的一場新聞發布會上，盧孟巴說這些尖銳的話時語速極其緩慢，“你們告訴我，世界銀行什么時候真正幫助過發展中國家，你們說一個國家出來。

這是當天最后一場新聞發布會，留在現場記者并不多，這句話卻讓全場嘩然。盧孟巴代表的是由132個發展中國家組成的氣候談判最大陣營。

長達2小時的新聞發布會上，盧孟巴的語調始終平緩，但是貝拉中心最大的新聞發布會里每個人都能感受到空氣里彌漫著一觸即發的緊張氣氛。

G77+中國已經在資金問題上形成了堅實的合力：要求發達國家每年拿出最少1500億美元的援助資金（2007年GDP的0.5%），所有發展中國家都有權獲得這些資金，發達國家的資金承諾必須得到監督保證落實。

而截至記者發稿，發達國家陣營沒有對此做出任何應對，丹麥官方仍在試圖否認丹麥文本的存在。

杯水車薪的“棺材本”

100億美元的新增援助資金引起了激烈的唇舌戰爭。

根據《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），全球環境基金（GEF）是幫助發展中國家應對氣候變化的資金機制。資金來源依賴各國的捐贈。

但是這個唯一的資金機制從1991年《公約》成立到2008年，18年里總共投入的數額僅為33億美元。從2006年到2010年，該基金計劃用來應對氣候變化的資金僅為9.9億美元。

“美國為了援助華爾街和汽車行業花了多少錢？西方社會為了應對金融危機花了多少錢？如果氣候變化真的那么重要，為什么他們拿出來的只有這么一點錢?”蘇丹大使盧孟巴質問。

氣候問題的另一軌《京都議定書》下設立了基于市場的靈活發展機制來為減排籌集資金。但這個看上去很美的安排也存在問題。來自萊索托的最不發達國家集團主席布魯諾·塞科利（Bruno Sekoli）告訴記者，至今萊索托這個非洲高原小國擁有的CDM項目只有1個，從中獲得的資金幾乎為零。

為了解決這個問題，《京都議定書》在第12條第8款做出規定，要建立氣候變化適應基金（簡稱適應基金），主要關注對市場投資者缺乏吸引力的最不發達國家和遭受氣候變化最嚴重的國家。該基金的資金來源是CDM項目收益稅的2%。

但由于發達國家和發展中國家在資金來源和使用上一直存在分歧，適應基金也一直遲遲沒有啟動。2008年波茲南大會上，最終決定啟動這一基金。不過，該基金的主席Jan Cedergren告訴本報記者，目前適應基金掌握的資金積累金額只有2100萬美元。

這樣一來，目前在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的資金規模只有10億美元左右，“這個數量已經完全不能適應氣候變化的需要”，《公約》秘書處法律事務部主任高風表示。

三方對增資問題的立場

資金問題是談判進程的重要議題，如果沒有讓多方談判代表滿意的解決方案，全球性的氣候協定無從談起。

12月7日中國舉行的首場吹風會上，中國國家發改委副主任謝振華代表發展中國家再次強調了南方陣營的主張：發展中國家要求發達國家至少每年拿出其GDP的0.5%至1%。如果用1%來計算，這個數字是每年3000億美元。

而最不發達國家的要求則更多，除此之外，他們要求提高CDM收益稅的比例，增加適應基金的資金規模。同時，對航空和航運行業征稅，作為補充的資金來源。

根據《公約》秘書處的估算，到2020年，發展中國家應對氣候變化行動的資金需求為每年1000億美元，這也是被發達國家普遍接受的一個數字。

據歐盟的計算，到2020年，發展中國家每年需要1000億歐元應對氣候變化，融資途徑分別為220億-500億歐元來自國際公共資金；220億-400億歐元來自發展中國家國內資金，另外380億歐元來源于碳市場。

可是12月8日，當本報記者追問歐盟輪值主席國瑞典首席談判代表特累森（Anders Turesson），在這些資金里歐盟準備負擔多少比例，他卻玩起了“踢皮球游戲”。“這筆錢現在還不在籃子里面，只是一種政治性的評估，歐盟愿意做出合理的貢獻。”特累森繞開記者的提問說，“如果在哥本哈根達成令人滿意的協定，我們是有政治意愿提供這些資金的”

歐盟環境委員迪馬斯在接受記者采訪時，否認該問題處于僵局，“相反，事情發展得很迅速。在任何協議中，資金都是關鍵因素。隨著越來越多的發達國家接受快速啟動資金的觀念，我相信現在協議離我們更近了”

7日，澳大利亞代表傘形國家集團表示，傘形國家支持啟動每年100億美元的快速資金，在2010年至2012年間幫助發展中國家的減排和適應行動，尤其是那些最脆弱和最不發達國家。

不過，對于記者追問傘形國家對于2020年之前長期融資的立場時，澳大利亞代表團發言人仍未給出明確的答復，他只是表示，“傘形國家支持在金融和投資上的大幅增加，作為后2012年結果的一部分。

在泄漏的“哥本哈根協議文本”中，對于融資方面的“規定”是，發達國家確認在2013年以后，各方承諾將以GDP和減排水平作為基準，定期回顧資金援助的合理性以及資金供應者。

對此，解振華再次提出發展中國家陣營的主張：和減排目標一樣，資金援助也必須是可報告、可監測、可測量。

這個主張得到了《公約》執行秘書伊沃·德波爾的認可。“我們需要建立一個非常有效的跟蹤機制來確保工業化國家確實遵守了各自的資金援助承諾。”在接受本報記者專訪時，這位聯合國氣候變化最高官員表示。

可以預計，接下來的10天里博弈還會繼續。