論戰氣候融資

2009年12月10日 16:10
來源：鳳凰網財經

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圍繞發達經濟體向發展中國家提供氣候援助資金的爭議，正在資金來源、數量以及管理機制等多條戰線展開

黃山發自哥本哈根

“這筆錢，還不夠為非洲每年死去的人買棺材的。

這句看似戲謔、同時又不無心酸的話，來自作為77國集團加中國(G77+中國)主席的蘇丹氣候談判大使盧蒙巴(Lumumba Di-Aping)。

這筆錢，指的是此次哥本哈根氣候峰會希望達到的最新目標：在今后三年內，發達國家每年為發展中國家提供100億美元的氣候援助。

目前，圍繞發達國家應該承擔的排放責任，以及該如何為發展中國家減排、適應、減少毀林而提供的資金援助，正成為峰會最熱的話題之一。其中，資金援助規模的多少、以何種機制管理資金則是爭議的焦點所在。

從目前談判進程來看，發達國家已經同意向發展中國家支付這筆資金，重點也已經從之前的總額談判，轉移到具體國家的分攤角力。

美國代表團團長潘興(Jonathan Pershing)在此前的發布會上曾表態，美國愿意支付該筆氣候資金，但他沒有明確說明美國愿意承擔的資金比例。有未經官方證實的消息稱，美國愿意負擔每年14億美元左右的資金。

世界銀行2009年公布的報告顯示，到2030年，發展中國家為減排所需要的資金數額介于每年1400億美元至1750億美元之間；而為適應氣候變化帶來的不利影響，所需資金也介于每年300億美元至1000億美元。

而歐盟也作出了類似的估計，到2020年，發展中國家每年需要為減排和適應花費1000億歐元(約合1500億美元)。

但目前，發達國家通過清潔發展機制(CDM)，每年最多也只能向發展中國家提供150億美元到240億美元的資金。而且，CDM本身也面臨項目分配不平衡的問題——中國和印度兩國就吸引了每年三分之二的CDM資金。

此外，目前發達國家中，有將氣候資金放在官方海外援助(ODA)項目中的提法，這導致發展中國家擔心會因此減少其他與氣候問題關聯不大的援助資金。

從長期看，對發展中國家氣候資金的支持，將有三個主要來源。除了來自發達國家的公共部門和私營部門資金，還包括碳市場和國際公共資金。

根據歐盟委員會的估算，未來發達國家直接提供的資金，將只占氣候資金比例的20%到40%，來自碳市場的資金則占40%，剩余部分由國際機構負擔。

除了資金來源，資金管理機制問題也存在巨大爭議。

根據瑞典哥德堡大學(the University of Gothenburg)商業、經濟和法學院環境經濟教授Olof Drakenberg和Emilie Cesar教授的報告，目前氣候資金管理機制存在諸多問題，包括難以保證合格國家獲得公正的資金份額，不允許資金接受國將所獲氣候資金與該國其他的優先項目予以結合，同時也不利于發展中國家監督捐資國是否兌現承諾等。

而且，目前多個管理氣候資金的機構各自為戰，也難以形成有效的合力。在12月8日關于氣候資金的邊會上，適應資金理事會負責人就表示，目前他所在機構管理的氣候適應基金總額僅為2100萬美元，遠遠無法滿足發展中國家適應氣候變化的需要。

斯德哥爾摩環境研究所的高級研究員克萊恩(Richard J.T. Klein)在當天會議上指出，應該用八個標準，來評價氣候融資機制，包括資金的充足性、來源的可預見性、分配的平等、額外的資金來源、資金承諾的可驗證性、實施的效率和便捷性以及將氣候資金與接受國發展項目的協同性。

此外，發展中國家也普遍要求增加自身主導這些資金的能力，包括在項目認定、定義、執行和管理方面獲得更大的權力，以及對項目獨立的評估和監督等。如何在捐資國和被援助國之間，合理地分配管理權限，將是另外一個重要議題。

(本文由胡舒立-我們網供稿)