專家稱中國碳強度減排目標很有力度

2009年12月10日 16:11
來源：鳳凰網財經

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隨著節能減排難度加大，要實現到2020年碳強度比2005年降低40%-45%的目標，僅“十二五”期間就需要新增至少1.9萬億元投資

張瑞丹 發自哥本哈根

哥本哈根當地時間12月9日下午17時，中國代表團召開第二場新聞發布會。與12月8日副團長蘇偉到場時引發的火爆場景不同，今天的新聞發布會雖座無虛席，但多數為中國面孔。

除了記者，一位特別聽眾的到來十分引人注目。他就是中國代表團團長、扮演著中國氣候變化部長角色的國家發展與改革委員會副主任解振華。

因為當天的發言人、清華大學低碳能源實驗室主任何建坤所談及的話題，恰是中國應對氣候變化最核心的挑戰，那就是低碳經濟。

何也被公認為中國國內在這一領域最具影響力的專家。去年6月27日，在胡錦濤總書記主持的一次中共中央政治局氣候變化集體學習會上，何建坤就為政治局委員上了低碳經濟課。

而在此次哥本哈根峰會前夕，中國政府對外宣布“2020年中國的單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%”，其中的具體下降指標，據悉也出自何建坤及其團隊之手。

在發布會上，何建坤強調，中國政府制定碳強度的目標是應對氣候變化負責任的積極態度，屬于自愿行動的承諾，符合中國目前的國情和發展階段的特點。

他解釋說，這個所謂的“40-45”指標是一個“相對的”減排目標。也就是說，中國提出的碳強度概念與《京都議定書》規定的發達國家二氧化碳減排目標并不相同。

根據《京都議定書》規定，發達國家到2012年要在1990年水平上至少減排5%。此次哥本哈根峰會上，發展中國家提出，發達國家到2020年需在1990年基礎上至少減排40%。這兩個針對發達國家的減排指標，均為絕對量的下降。

之所以中國提出“相對減排指標”，何建坤表示，是因為中國目前已進入重化工業階段，GDP能源強度仍呈上升趨勢，二氧化碳總排放量增長短期內無法避免。

這無論從率先進入工業化階段的歐美發達國家的排放規律，還是較后進入工業化階段的日韓等國的排放路徑來看，均屬于普遍而共同的規律。

也就是說，一個國家在進入工業化階段的整個過程中，都不可避免要經歷一段能源消費和二氧化碳排放量明顯增加的時期。

或許，數字最能說明問題。

在1960年至1974年日本進入工業化階段的14年間，GDP能源強度共增長23%；韓國在1971年至1997年GDP能源強度累計增長了45%。而在2000年至2005年，中國進入重化工業階段的五年中，GDP能源強度僅僅上升2%，遠低于歐美甚至日韓國家。

“所以說，中國在節能減排方面取得的進展，并不遜于發達國家”，他補充說。

何建坤指出，如果在“十二五”期間，中國單位GDP的碳強度與“十一五”保持同樣下降速度，那么每年的平均減排量將會增加15%以上。

此外，他在發布會上亦澄清，“40-45”強度減排目標，并不包含森林和土地利用所產生的碳匯，僅包含能源相關排放。

“40-45”碳強度目標將被納入“十二五”甚至“十三五”國民經濟和社會發展規劃，那么，中國會面臨節能減排難度加大，投資和成本增加的可能性。

其中在“十二五”期間，對不能收回投資回報的技術所進行的附加投資金額，根據何建坤團隊的計算，將會在“十一五”的1.5萬億元基礎上增加40%，達到1.9萬億元到3.4萬億元。

何建坤解釋稱，雖然根據“共同但有區別的責任”原則，中國這一碳強度指標并不具備國際約束力，但在國內仍具有法律約束力，進展與取得的成果需每年提交人大。

此外，他還建議，中國國內需建立起監測、考核體系。通過自主管理手段，由政府來執行，并把單位GDP碳強度下降目標納入各級規劃，嚴格落實責任，定期向公眾公布數據和信息。

而且，目前有關部門正在對《可再生能源法》進行修訂，也為研究并制定新的政策措施和技術標準提供了機會。通過提高可再生能源和新能源的使用比例，將為按期達到碳強度目標提供更多的空間。

“可以說，單位GDP的碳強度下降40%-45%，對中國而言是一個很有力度與挑戰性的目標，表明了中國走低碳發展道路的決心和信心。”何建坤再次強調。

(本文由胡舒立-我們網供稿)

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