美國(guó)氣候變化特使下機(jī)即施壓中國(guó)

2009年12月10日 16:13
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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對(duì)中國(guó)提出的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)表示贊賞，但呼吁將其納入國(guó)際協(xié)議進(jìn)行核查，并暗示中國(guó)并非美國(guó)氣候援助首選國(guó)家

黃山 發(fā)自哥本哈根

12月9日，作為哥本哈根氣候峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)的貝拉中心(Bella Centre)，因?yàn)橹亓考?jí)美國(guó)環(huán)保官員的到來(lái)，而吸引了眾多的眼球。

首先現(xiàn)身的是美國(guó)環(huán)保署(EPA)署長(zhǎng)麗莎•杰克遜(Lisa Jackson)，然后就是剛下飛機(jī)就匆忙趕來(lái)出席美國(guó)代表團(tuán)當(dāng)天發(fā)布會(huì)的美國(guó)氣候變化特使斯特恩(Todd Stern)。

穿著標(biāo)志性藍(lán)色襯衣的斯特恩，略帶疲憊，姿態(tài)卻仍然強(qiáng)勢(shì)。

在談及中國(guó)最近提出的到2020年比2005年降低碳強(qiáng)度40%-45%的自愿性減排目標(biāo)時(shí)，他首先表示贊賞。但隨后話鋒一轉(zhuǎn)，指出一些主要排放國(guó)自愿減排的措施，必須置于國(guó)際整體減排框架下，“必須是國(guó)際協(xié)議的一部分”

言外之意，美國(guó)要求中國(guó)等主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的減排行動(dòng)，需要得到國(guó)際的核查，應(yīng)是有約束力的。顯然，這樣的要求挑戰(zhàn)了發(fā)展中國(guó)家的底線。

之前，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)提出的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)，只是對(duì)內(nèi)的自愿性目標(biāo)，并非強(qiáng)制性的國(guó)際承諾，因此不會(huì)接受任何國(guó)際核查。

此外，斯特恩還表示，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還無(wú)法跟美國(guó)相比，“但排放就是排放，未來(lái)20年中國(guó)將占發(fā)展中國(guó)家新增排放量的50%。”斯特恩略帶嚴(yán)肅地表示。

談到此前關(guān)于哥本哈根峰會(huì)可能由于分歧嚴(yán)重而無(wú)法達(dá)成具有法律約束力文件的悲觀預(yù)測(cè)，斯特恩明確指出，“美國(guó)從一開(kāi)始就希望會(huì)議能達(dá)成具有約束力的法律文件，美國(guó)最不愿意看到的就是一份只有政治上約束力的文件。

而在回答中國(guó)這樣擁有大量經(jīng)常性項(xiàng)目盈余的發(fā)展中國(guó)家，是否有資格獲得來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的減排資助問(wèn)題時(shí)，斯特恩指出，援助資金、特別是適應(yīng)資金，將主要用于幫助更貧困的國(guó)家，“中國(guó)肯定不是第一批獲得來(lái)自美國(guó)公共氣候資金的候選國(guó)。

相對(duì)斯特恩對(duì)整體談判進(jìn)程的關(guān)注，EPA的杰克遜則更關(guān)心自?shī)W巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)美國(guó)在節(jié)能減排的努力。

其中最引人注目的，是本周一(12月7日)EPA根據(jù)《清潔空氣法案》的授權(quán)，在參議院未通過(guò)國(guó)內(nèi)授權(quán)法案的前提下，宣布將通過(guò)行政命令實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)。EPA是以包括二氧化碳在內(nèi)的六種氣體危害人體健康為由，宣布采取措施來(lái)遏制這些氣體的排放。

之前，美國(guó)最高法院在2007年曾裁定，EPA有權(quán)用這部法案來(lái)設(shè)定減排目標(biāo)，前提是證明溫室氣體對(duì)公眾健康和福祉的確造成了危害。

當(dāng)被問(wèn)及行政法規(guī)與可能的減排法案的關(guān)系時(shí)，杰克遜強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)匀恍枰环萑娴摹⒏采w經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的環(huán)境法案。

12月8日，被問(wèn)到EPA的新規(guī)時(shí)，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德波爾(Yvo de Boer)曾表示，用行政手段而非法律的方式實(shí)現(xiàn)減排，效率更低、成本更高。因此，他仍然希望美國(guó)參議院，能盡快通過(guò)眾議院批準(zhǔn)的《清潔能源與安全》法案或者類似的節(jié)能減排議案。

(本文由胡舒立-我們網(wǎng)供稿)

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