奧巴馬的硬球游戲

2009年12月11日 00:42
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

本報記者 陸振華哥本哈根報道

這里的一切靜悄悄。安靜得令人有些失望。

12月10日的貝拉中心C7區——哥本哈根氣候大會美國談判代表團所在地，在這里，眾議院、參議院和政府設有獨立辦公室，但代表團新聞處并不讓記者進入。

而如果按照原定行程，此刻的這里本應是本次大會最為矚目的地點之一。如今的靜寂，源于4日白宮宣布，改變原定本月9日出席大會的行程，而改為本月18日參加結束階段的會議。

與辦公區形成鮮明對比的是，C7區入口外的美國中心則熱鬧非凡。這是美國代表團設立的布道場。12月10日，美國內政部部長、民主黨參議員肯·斯勒澤（Ken·Salazar）在這里發表可再生能源的演講。

“氣候變化發生在美國的每個角落，洪水、干旱、颶風。”斯勒澤說，同時美國每年失去300萬英畝的土地，相當于一個康涅狄格州；但美國廣大沙漠地區還沒有為可再生能源發展提供潛力。“當然，這可能不是目前政府的首要任務。”他說，過去美國喪失了在氣候變化上的政治領導力，但是在奧巴馬總統的領導下，事情正在起變化。

而這位以“Yes，We can！”贏得領導者地位的美國總統，正在斯堪的納維亞半島的不遠處觀察、思考——當天，奧巴馬抵達挪威奧斯陸領取諾貝爾和平獎。在議會大廈歡迎他的，是環保組織綠色和平巨大的橫幅，“奧巴馬：你贏了它（諾貝爾獎），現在證明它，阻止氣候變化。

他能證明么？擺在他面前的，外有歐盟、發展中國家要求美國擔負起更大責任的壓力，內有眾議院《美國清潔能源與安全法案》的掣肘。美國作為本次談判的最大變量，其對最終方案究竟起著推動還是阻礙作用，人們仍不得而知。

好法案，壞法案？

12月8日晚的貝拉中心Niles Bohr會場，綠色和平（美國）法務總監凱爾·艾什（Kyle Ash）在不停游說。在數百名聽眾的掌聲中，他清晰列舉了美國眾議院《美國清潔能源與安全法案》（ACES）的諸多漏洞。

——1990年基礎上的美國中期減排目標只相當于3%，而非4%；ACES讓美國既老又臟的燃煤電廠想開多久開多久；美國設立的碳排放限額（Cap）并未全面覆蓋，到2012年只需完成66.2%；美國碳排放交易額（Allowance）有85%被放棄，只有15%需要企業買單，而這15%的收入將有52%重新被投入到化石燃料行業（這使得煤炭被作為“清潔能源”化），只有6%被用于發展可再生能源。

凱爾·艾什擁有國際法和環境政策雙碩士學位，常年混跡于華盛頓和布魯塞爾。美國國會和各州議會是他的游說目標，環境政醫療和國防等都是他的游說主題。

根據研究機構The Breakthrough Institute的數據，2012至2020年美國基準情景下二氧化碳排放550億噸，ACES設定的目標是降至500億噸、即減少50億噸，那么如果購買了這50億噸的碳信用來抵消，美國實際排放將增長至600億噸。

根據美國EPA公布的2009年最新排放數據換算，美國17%的減排目標只相當于在1990年基礎上減排3%，而非此前被廣泛報道的4%。凱爾說，EPA在2008年公布的排放數據與今年的存在差異。

“其實美國什么都不用做，就可以完成一半目標。”根據美國能源信息署的數據，美國1990年至2008年共19年二氧化碳排放平均值增長了0.8%，而在2008年一年就下降了3%。“美國的目標太低了，他們完全有能力做得更多。

ACES也企圖阻止美國環保署執行其監管燃煤電廠溫室氣體（GHG）排放的職責，并鼓勵美國最老最臟的此類電廠盡可能長的繼續運轉。而燃煤電廠是美國最大的GHG排放源，其中有70%運轉超過30年。

“ACES完全被（石油、煤炭等）化石燃料行業綁架了。”凱爾對本報記者說，而美國總統奧巴馬完全有法律權力，不需經過國會立法，就可在哥本哈根簽署國際協議，并由美國環保署（EPA）監管碳排放。

面對外界的批評，美國代表團首席談判代表喬納森·珀辛（Jonathan Pershing）閃爍其辭。珀辛7日在回答本報記者提問時，并未否認ACES存在上述指責；只是辯解稱，ACES的制定建立在長期目標基礎上，并且不是唯一的氣候立法，而與參議院氣候立法互相關聯。

美國國內先立法再談判的做法，被認為是美國承諾更大目標的攔路虎。此時大西洋彼岸的氣氛卻在醞釀微妙的變局。

12月7日，美國環保署宣稱六種溫室氣體對公眾健康存在極大威脅，應該受到美國聯邦《清潔空氣法案》（Clean Air Act）的監管。EPA在10日總統奧巴馬領取諾貝爾獎之前釋放此消息，已被外界認為，EPA可能將不再理會國會的氣候立法而獨立行事。

“他們也做一些非法的事情”

圍繞美國氣候法案的游說一直沒有停止過。凱爾透露說，ACES在出臺之前并沒有少遭怨恨。美國國內的石油、煤炭和鋼鐵公司認為減排會增加成本支出，這些利益集團組織了強大的游說力量，拖延聽證，讓國會的議員對立法說“不”

國家發改委氣候變化司處長李高對本報說，ACES的確還有很多問題，包括提出碳關稅等具體的限制措施，可能造成發展中國家很難利用市場機制進入美國。

凱爾則透露：“他們（利益集團）也做一些非法的事情”。比如付錢給為他們服務的律師事務所，讓他們偽造信件，以一些敏感團體（比如全國有色人種促進會，NAACP）的名義向眾議院寫信稱不贊成氣候立法。

美國商界力量一直扮演著重要的游說角色。這從一些美國企業接二連三的推出美國商會（U.S. Chamber of Commerce）也可以看出。

美國商會雖然表示支持聯邦政府通過投資和激勵措施，鼓勵發展零碳排放的新能源；但反對那些要求企業為自己的碳排放支付費用的提議。美商會代表著300萬家美國企業的利益。

美國通用電氣公司（GE）未對是否退出商會做出說明。但是在最近發給本報的聲明中稱，GE支持美國碳排放限額的原則和建議，并建議為2015年之后建設的新的大型燃煤電廠每兆瓦時二氧化碳排放設立限制。

而包括通用、福特和豐田等公司的美國汽車制造商聯合會則加入奧巴馬政府和環保主義者行列，反對一項試圖讓美國環保署延緩一年對發電廠和其他碳排放大戶溫室氣體排放進行監管的提案。

今年6月，美國眾議院以微弱優勢通過了（ACES），規定美國到2020年要在2005年基礎上減排溫室氣體17%。而參議院《清潔能源工作與美國電力法案》（CEJAPA）則爭取將目標定為20%。兩項立法在主要問題上的差異并不大，CEJAPA的20%目標也面臨調低的危險。

參議院的投票前景并不樂觀。凱爾提供的相關研究表明，在參議院100議席中，投贊成票和很可能投贊成票的共有41席，投反對票和很可能投反對票的31席，另有27席立場不明。“比如路易斯安那州有大量煉油廠，該州參議員瑪麗·蘭迪瑞就很可能投反對票。

如果參眾兩院立法不一致，美國的氣候立法將進入協調階段，最后才能提交總統簽字。WWF全球氣候應對計劃主任楊富強預計，這個過程需要三個月至半年的時間。時至哥本哈根會議進行四天，美國氣候立法仍處膠著狀態。

奧巴馬沒有國際“防彈衣”

美國加州奧克蘭市議長簡·布蘭諾（Jane Brunner）倒是很樂觀。她不擔心美國國會通過氣候立法的時間，“總有一天會通過”

但布蘭諾擔心的是，美國有一半人口住在海邊，如果不采取行動應對海平面上升，那么美國會失去數以千萬計的家園。奧克蘭是加州首府。

布蘭諾也聽說了眾議院氣候立法被“綁架”的說法，但是她毫不擔心地對本報說，“幸好我們還有奧巴馬”

“那些說——在參議院沒有通過氣候法案之前，奧巴馬沒有權力簽署國際協議--是在誤導。依據《清潔空氣法案》，奧巴馬完全有權力來監管溫室氣體排放，以及簽署有效力的國際協議。”綠色和平8日公布的最新研究報告說。

美國1987年通過的《清潔空氣法案》已經明確了美國的氣候政策，指定EPA監管溫室氣體排放；由EPA設定全國的減排額，并由各州分別承擔；要求州及各地政府對交通、航空等行業進行排放監管。

“這個法案由國會通過，總統簽字。這是一個非常非常有力的授權。”在8日發言的美國律師凱瑟·西格（Kassie Siegel）對本報解釋說，奧巴馬完全有權力在哥本哈根簽署有效的國際協議。凱瑟·西格同時也是美國環保組織生物多樣性研究中心的氣候能源項目主任。

綠色和平凱爾說，從美國的角度看，奧巴馬在國際舞臺上的大受歡迎不會給他帶來“防彈衣”，他應該在國內和國際上有更多作為。

“美國對氣候談判缺乏領導力，奧巴馬總統的行動離他的承諾差得很遠。”在美國國內，當國會讓化石燃料行業綁架了氣候立法時，他沒有采取行動；在國際上，他的談判代表拖延了達成哥本哈根協議的進程時，他保持了沉默。

布蘭諾也認為自己的總統可以做得更多。奧克蘭市已經設定了高于聯邦目標的碳減排指標：2020年在2005年基礎上減排36%。為了達到目前的自愿減排指標，奧克蘭市正在大力推進太陽能，將交通信號燈改成LED等節能技術改造。

但是即便如此，布蘭諾也認為美國的民眾并沒有把應對氣候變化看得很嚴肅。經濟危機對加州沖擊很大，“看到鄰居的店鋪關閉，看到10%的失業率”，所以民眾最關心的還是“找到一份工作、擁有一個好醫療、保住大房子，氣候變化并不是第一關注點”

[責任編輯：robot] 標簽：美國 氣候 奧巴馬 凱爾 

打印轉發

3g.ifeng.com 用手機隨時隨地看新聞