奧巴馬的空口承諾

2009年12月11日 00:42
來源：21世紀經濟報道

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特派記者熊敏華盛頓報道

12月9日，美國總統奧巴馬前往奧斯陸領取諾貝爾和平獎。十天之后他將赴哥本哈根，出席第十五次聯合國氣候變化公約締約國大會。

觀察人士指出，奧巴馬也許能“說”出一個諾貝爾和平獎，卻“說”不動190個國家元首相信一個無法律保障的美國減排承諾——白宮至今不能證明美國可以實現17%的減排目標。

面對全世界沉甸甸的目光，這個溫室氣體排放量最大的國家的領導人“負隅頑抗”——白宮本周拋出新的提高住宅能效發展計劃，美國環保署做好取代國會管理全國溫室氣體減排的準備。

但已有的措施遠不足以完成奧巴馬承諾的減排目標。經過一年準備，美國的應對氣候變化工具箱依然半空，最缺的是一部有效的減排法案。

阻礙奧巴馬達到承諾目標的最大對手，不是其他締約國，而是美國國會。

以重塑美國領導力競選上臺的奧巴馬真能夠領導世界應對氣候變化嗎？

共和黨強力狙擊氣候立法

當奧巴馬政府不斷以實際行動證明美國減排在行動之際，共和黨本周卻在國會發起了瘋狂狙擊。人們擔心1997年美國國會否決執行《京都議定書》的悲劇會重演。

“我們決不會批準任何類似《京都議定書》的協定。”12月4日參議員英赫夫(Jim Inhofe)在接受媒體采訪時指出。

11月以來，以英赫夫為首的一批共和黨議員競相在世界主流英文媒體亮相，抨擊哥本哈根大會和美國限制溫室氣體排放立法。英赫夫接受采訪時稱，氣候變化是“騙局”

英赫夫信誓旦旦表示，氣候變化立法決不會在本屆國會通過。12年前，也是他帶頭在國會否決《京都議定書》

在共和黨與奧巴馬政府針鋒相對過招背后，是美國復雜的黨派利益和地方經濟利益矛盾。

共和黨是本屆國會的少數派，占參議院100個席位中的40個。共和黨希望在2010年11月的中期選舉中打敗民主黨，奪回多數派地位。為此，共和黨花了大量資源干擾民主黨主推的立法工作。

狙擊氣候法案就是其中之一，該任務落到了英赫夫身上，因為他是起草參議院氣候變化草案立法委員會的共和黨組組長，可以從上游扼殺法案。該立法小組由12名民主黨議員和7名共和黨議員組成。

英赫夫不僅通過網站和新聞媒體動員美國選民反對立法，還聯合立法委員會所有共和黨人抵制起草過程。最戲劇性的是當委員會11月對減排法案草案舉行投票時，英赫夫率全體共和黨組員缺席投票，以示不合作。

也許是意識到共和黨阻力巨大，民主黨本月決定暫將減排立法草案束之高閣，法案在參議院的進程就此停滯。民主黨正醞釀聯合一位溫和的共和黨議員和一位獨立黨議員重寫草案。

地方利益分化民主黨

如果美國的氣候立法只有黨派之爭，倒也易解。因為民主黨在參議院內剛好有60個席位，如果全體支持，足以使立法成功。然而，據保守估計，現在民主黨只有20-30票在手。

地方經濟利益差異造成了民主黨人內部對立法的矛盾。

“減排立法的反對派主要來自三股力量：煤電州、農業州和制造業州。”長期跟蹤美國氣候變化立法的Mayer Brown律師事務所律師奇勒(Tim Keeler)說。

產煤州是立法中的最大障礙。蒙大拿州是美國主要的產煤州之一，煤電廠是本次減排立法的重點限排對象。蒙大拿州的民主黨參議員鮑克斯(Max Baucus)就在小組投票中投了反對票。他反對的理由是法案中到2020年減排20%溫室氣體的目標太高。法案計劃對所有700余家煤電廠發放溫室氣體減排配額，并逐漸減少煤電在美國電力消費中的比例。

不僅鮑克斯，美國主要產煤區的民主黨議員都站在反對陣營，比如西弗吉尼亞州、俄亥俄州和賓州。

法案的另一支強大反對力量來自農業州。美國有10個以上的州以農業為主要收入來源，而美國農業工業化程度高，對力柴油、肥料價格敏感。減排法案有可能提高這些產品的價格，因此受到農場主和農民反對。阿肯色州的民主黨參議員林肯(Blanche Lincoln)認為，法案沒能補償農業州在減排中的損失，希望參議院法案能夠“充分考慮農民的利益”。林肯是參議院農業委員會主席，領導著其他農業州議員。

制造業則干脆利用這個機會爭取更多貿易保護性措施。制造業大州俄亥俄州的參議員布朗(Sherrod Brown)正低調代表制造業在“邊境控制”條款下爭取更多的經濟損害補償。她被認為是疏通參議院法案的關鍵人物。

皮尤全球氣候變化中心負責聯絡政府和國會的副總裁洛伊(Manik Roy)算了筆賬：不管法案最后以什么版本落到參議院討論，民主黨內部至少有五六人反對任何形式的氣候變化立法。

“也就是說，只有爭取到同等數量的溫和派共和黨，氣候立法才可能成功。”洛伊說。

在華盛頓的氣候變化觀察員圈中，人們對立法前途的爭議依然很大。同樣是密切跟蹤立法進展的資深美國學者，皮尤中心的德靈格(Elliot Diringer)與 Mayer Brown律所的奇勒預測結果就大相徑庭。前者認為奧巴馬明年通過的希望很大，后者則認為希望很小。

盡管奧巴馬表示美國將在明年通過減排立法。但正如英赫夫所言，這實在是一句“空口承諾”

減排的第二條道路

奧巴馬希望美國承諾到2020年比2005年基礎上減排17%，到2050年減排80%。但沒有國內法律保障，美國的減排目標可信度值得懷疑。

在法律缺位的情況下，奧巴馬政府的另一條減排路線漸漸浮出水面，就是通過美國環保署引用現有法律《清潔空氣法》減排全國溫室氣體，同時期待經濟刺激法案中對新能源的投資奏效。

12月8日，美國環保署判定溫室氣體危害人體健康，這等于將溫室氣體納入《清潔空氣法》管轄范圍。有了這個判定，即使氣候變化立法失敗，環保署也有權全面干預溫室氣體排放。

這看似為美國應對氣候變化開辟了新天地。但環保署尚須制定細則來使用《清潔空氣法》管理溫室氣體排放，只有等細則出臺后，環保署才能管理最大的排放源電廠和大工廠，它們的排放量占到美國總量的四分之一。而細則最快要到2010年中期才能完成。

針對環保署對溫室氣體的判定，英赫夫當天便回應說：“這個判定只會傷害美國經濟、毀掉上百萬個就業機會，逼迫消費者為電和油花更多錢。

奧巴馬并不推崇環保署減排路線。熟悉美國環保署工作的觀察員羅伯茨(David Roberts)向本報記者解釋了其中原因。