綠色基金方案：“利益關聯”的突破點

2009年12月11日 00:42
來源：21世紀經濟報道

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哥本哈根大會必須要選擇一個全局性的關聯點進行“突破”

本報評論員唐學鵬

“丹麥文本門”事件似乎短暫地讓發展中國家陣營（77國集團）同仇敵愾地譴責傘形陣營的“單邊路線”的霸道，并用“棺木”來嘲諷發達國家在融資轉移（每年100億美元）方面的“小氣”

但是這種“齊心”并沒有保持多久，在哥本哈根大會第三日，發展中國家陣營開始分化，島國圖瓦盧提出，由于小島國直接受到全球暖化導致的海平面上升有“滅國”之患，IPCC（政府間氣候變化專門委員會）所公布的保持“2050年比1970年控制在上升2度以內”是不夠的，要求將上限控制在1.5度，更重要的是，圖瓦盧直接譴責了中國印度南非等國家“承擔責任過輕，只知道一味指責發達國家”，希望各國能夠再次讓步達成一個有法律約束力的協議。

圖瓦盧的提議和抨擊得到了庫克群島、斐濟等小島國聯盟，以及塞拉利昂、塞內加爾等貧困非洲國家的支持。發展中國家陣營快速“分化”，而此前歐盟、日本和美國之間的激烈指責也使得發達國家陣營支離破碎。

氣候變化博弈是一個高度復雜的問題。島國圖瓦盧們因海洋零距離，切膚之患先覺。而大陸型非洲國家推崇“1.5度”上限，因為其經濟發展有限，碳排放幾乎無增長，希望設置一個苛刻的遏制全球碳增長量來獲得高額的轉移補償，他們的要價比發展中陣營平均每年1000億美元的資金援助要高出2倍，堅持發達國家應當給發展中國家每年3000億的補償額。

哥本哈根會議的“保守角色”就是一種彈性的、可連續的、松散的框架，但按照目前發展勢頭，這一點都有很大困難。如果哥本哈根大會象征著《京都議定書》體制正式結束的話，那么整個世界將進入一種令人悲傷的境地：衰退且低碳的歐洲和日本將揮舞著碳關稅來實施貿易保護，美國將制定碳產品目錄并引發世界貿易保護戰爭，部分發展中國家（例如中國）利用CDM機制中的獲利局面完全終結，低碳經濟模式和碳俘獲技術轉讓速度將停滯不前……

從這個意義上說，哥本哈根大會必須要選擇一個全局性的關聯點進行“突破”，形成某種“低度共識”。最近，英國、墨西哥、挪威和澳大利亞提出的“綠色基金”可以作為一個利益關聯點，只不過要對“綠色基金”方案提出一些修改方式，使之更具有普適性。

“綠色基金”方案承認發達國家的責任以及財務安排應當順應未來全球經濟變化，綠色基金方案將是由各國出資，優先用于應對氣候變化最脆弱國家和最不發達國家，“美國不支付一切，但中國和墨西哥也別指望免費的午餐”。由于中國此前反復強調“并不是自己想獲得資金，而是為最不發達國家爭取利益”，同這一綠色基金的主旨并不沖突，關鍵問題在于基金如何出資、如何操作。

我們認為，綠色基金既然強調歷史責任，那么出資方面，各國按照其歷史累積的大致污染量來劃分出資比例，絕對不能同意按照目前的GDP來出資。因為從工業革命以來，發達國家的排放量占到了全球排放總量的90%。同時這個基金也應具有某些“懲戒”功能，例如某國在哥本哈根會議之后做出的減排承諾如果沒有實現，那么該國在基金里面的“份額”將被沒收。從而使得綠色基金方案將“雙軌責任”、“優先補償序列”以及“可報告、可監測、可測量”原則結合起來，從而形成各國在底線上的共識。