小島國自主提要求 “發(fā)展中陣營”分化

2009年12月11日 03:23
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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圖瓦盧等國提議另行締結(jié)議定書，且應(yīng)更嚴(yán)厲控制升溫幅度

陳曉晨

小島嶼國家很生氣，后果很嚴(yán)重。

當(dāng)?shù)貢r間10日上午，哥本哈根聯(lián)合國氣候大會進(jìn)入第四天，也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。在這一階段，圍繞《京都議定書》的修訂，各方展開激烈交鋒。其中，以太平洋島國圖瓦盧為代表的小島國繼9日之后再度跳了出來，成為會場明星。但這也意味著，一直潛藏的發(fā)展中國家之間的矛盾公開化了。

從現(xiàn)場情況看，目前基本上形成了美國等“傘形國家”(歐盟以外的發(fā)達(dá)國家)、歐盟以中國與多數(shù)發(fā)展中國家、小島嶼國家加最不發(fā)達(dá)國家這四大集團(tuán)。原先的談判格局面臨洗牌。

根據(jù)《京都議定書》第20條，各方有權(quán)提出修正案。而根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第17條，《公約》的締約方可在任何一屆氣候大會上提出議定書。據(jù)此，圖瓦盧代表提出，應(yīng)盡快制定一項(xiàng)新的議定書，也就是說，如果明年年底在墨西哥完成本輪氣候談判，那就將出現(xiàn)一個《墨西哥議定書》

各方聚焦的還有：美國2012年(《京都議定書》第一承諾期屆滿)后的減排及其向發(fā)展中國家提供資金援助等一系列約定，是否應(yīng)該納入一個具有法律約束力的新議定書；發(fā)展中國家，特別是主要發(fā)展中國家，其國內(nèi)自愿減緩氣候變化的行動是否也將被納入強(qiáng)制的、可核查的國際機(jī)制。

中國等發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中大國，對第一條是同意的，即應(yīng)把美國納入議定書機(jī)制；但同時表示，在中國等國已經(jīng)承諾了減緩目標(biāo)的情況下，繼續(xù)向其追加減排目標(biāo)，顯然是不能接受的。

另一個矛盾焦點(diǎn)是全球升溫的幅度。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(IPCC)的報(bào)告和建議，應(yīng)將全球的升溫幅度控制在2攝氏度內(nèi)，大氣中的溫室氣體濃度控制在450ppm (1ppm為百萬分之一)以內(nèi)。而圖瓦盧9日就提出了更激進(jìn)的建議：升溫幅度應(yīng)控制在1.5攝氏度內(nèi)，溫室氣體濃度控制在350ppm以下。

如果圖瓦盧的提議得到批準(zhǔn)，那么必然意味著中國等新興經(jīng)濟(jì)體要在減排方面作出大幅度讓步。顯然，這意味著新興經(jīng)濟(jì)體剛剛起步的經(jīng)濟(jì)增長將大幅度減速，財(cái)政負(fù)擔(dān)迅速加重，與能源相關(guān)的價格(如汽柴油價格、水價、電價)出現(xiàn)幾何級上升。

從11時到12時，一直是不同的發(fā)展中國家在發(fā)言。歐盟成員國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的代表則在“圍觀”

當(dāng)然，發(fā)展中國家內(nèi)部的兩個小集團(tuán)，在發(fā)達(dá)國家的《京都議定書》第二承諾期減排方面，立場仍然一致。小島國的“火力”也是主要對準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家。至少，圖瓦盧的幾位代表對CBN記者的態(tài)度還算友好。

12時，按照預(yù)定議程，大會應(yīng)該結(jié)束討論。此時，大會主席、丹麥氣候大臣康妮·赫澤高女士準(zhǔn)備進(jìn)行總結(jié)陳詞。

此時，意想不到的情況發(fā)生了。圖瓦盧代表伊恩·福萊打斷赫澤高的總結(jié)，搶過話筒發(fā)言道：“我們要求馬上就修訂《京都議定書》問題進(jìn)行討論，這不影響發(fā)達(dá)國家在AWG-KP(《京都議定書》軌道)下作出承諾，也不影響在巴厘路線圖下進(jìn)行的其他談判。

中國代表隨后發(fā)言，表示同情圖瓦盧的立場，但表示，新的磋商應(yīng)該在《京都議定書》機(jī)制下進(jìn)行(而不是拋開《京都議定書》)。

赫澤高宣布暫時休會，把主要代表叫到主席臺旁開秘密會議。

此前在9日上午，圖瓦盧已提出了與10日相似的提議，但遭到中國、印度、南非等國的反對，美國等發(fā)達(dá)國家則保持沉默。當(dāng)天下午，圖瓦盧代表見其提議可能無果而終，于是退出會場以示抗議。

中國代表團(tuán)副團(tuán)長于慶泰9日曾表示，中國與小島國同屬發(fā)展中國家，也都是發(fā)達(dá)國家制造的全球變暖問題的受害者，這是相互同情、相互支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“過去是這樣，今后也仍然會繼續(xù)是這樣”

于慶泰表示，有的國家可能認(rèn)為，通過一個新的法律文件可以解決問題；但包括中國在內(nèi)的另一些國家認(rèn)為，如果發(fā)達(dá)國家沒有采取行動的政治意愿，通過再多的法律也解決不了問題。

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