哥本哈根遞交2份主席案文 部分有利發(fā)展中國(guó)家

2009年12月15日 01:31
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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陸振華 周馨怡 袁雪

談判第二周的第一個(gè)談判日，貝拉中心即陷入僵局。

按照大會(huì)議程，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日上午11時(shí)半，COP15大會(huì)主席康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)將召集進(jìn)行非正式磋商。但是時(shí)至下午1點(diǎn)Tycho Brahe會(huì)場(chǎng)也未見動(dòng)靜，先前進(jìn)入的聯(lián)合國(guó)官員和談判代表等也陸續(xù)離開。

一位聯(lián)合國(guó)官員在現(xiàn)場(chǎng)向本報(bào)記者透露，這是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在是否堅(jiān)持“雙軌”談判上發(fā)生僵持，造成此次本應(yīng)討論“主席案文”的會(huì)議被迫推遲。

發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是澳大利亞開始挑戰(zhàn)“雙軌”談判，認(rèn)為應(yīng)該達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議。“很明顯澳大利亞和美國(guó)是一伙的。

澳大利亞總理陸克文14日警告說，哥本哈根會(huì)議面臨“失敗”的風(fēng)險(xiǎn)，“共識(shí)”可能很難達(dá)成，他催促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受一個(gè)更加靈活的途徑。

長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組(AWG-LCA)和京都議定書特設(shè)工作組(AWG-KP)在上周五分別公布了“主席案文”

這兩份工作組官方草案文本的出臺(tái)，被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持在《公約》和《議定書》基礎(chǔ)上進(jìn)行“雙軌”談判的努力獲得成功；發(fā)達(dá)國(guó)家繼而開始反攻，即致使上述非正式磋商會(huì)議延期。

此次非正式磋商的主要議題包括有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合和單獨(dú)層面的減排水平、如何確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)性，有關(guān)確保提供可預(yù)期的、中長(zhǎng)期的公共資金支持，有關(guān)如何對(duì)資金支持進(jìn)行“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))報(bào)告；有關(guān)發(fā)展中國(guó)家如何記錄和執(zhí)行有計(jì)劃的減緩行動(dòng)。

UNFCCC官方日程詳細(xì)指明，上述議題的討論都將在上周五公布的AWG-LCA和AWG-KP兩份“主席案文”有關(guān)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行。

下午2點(diǎn)，Tycho Brahe會(huì)場(chǎng)終于打破尷尬的沉寂，非正式磋商重開。

“主席案文”部分有利發(fā)展中國(guó)家

12月11日，每一個(gè)走進(jìn)貝拉中心會(huì)場(chǎng)的談判代表都領(lǐng)到了兩份薄薄的文件：氣候變化談判機(jī)制下的兩個(gè)特設(shè)工作小組主席同時(shí)遞交了兩份“主席案文”

其中《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)問題特設(shè)工作小組(AWG-LCA)的“主席案文”僅有7頁(yè)，不再是堆積各國(guó)意見的“大雜燴”。這個(gè)包括了美國(guó)等非《京都議定書》締約方的工作小組是哥本哈根大會(huì)最重要的談判機(jī)構(gòu)之一。

雖然在回答本報(bào)記者提問時(shí)，哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議主席康妮·赫澤高并沒有排除不同的談判代表團(tuán)再次提交新提案的可能，但是她表示，各方代表已經(jīng)基本同意在特殊工作小組主席的提案基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。

“想一下，在6月份波恩會(huì)談上，談判文本還長(zhǎng)達(dá)200頁(yè)，之后的曼谷、巴塞羅那會(huì)議后，談判文本還是有100多頁(yè)。現(xiàn)在僅有7頁(yè)，已經(jīng)是非常顯著的進(jìn)展了。”康妮·赫澤高在12月12日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答本報(bào)記者提問時(shí)說。 她對(duì)接下來的一星期的談判前景表示樂觀。

和早先泄露的“丹麥文本”相比，這份符合談判程序的7頁(yè)主席案文添加了許多有利發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)容。

此前在丹麥文本中，發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃每年為發(fā)展中國(guó)家提供100億美元的資金援助，這遭到77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)陣營(yíng)代表盧孟巴(Lumumba Stanislaus-Kaw Di-Aping)的尖刻嘲笑。在新的“主席案文”中國(guó)2010年到2012年期間每年的資金援助數(shù)字被留白，只用[XX]這個(gè)符號(hào)指示，供談判代表進(jìn)行更深入的討論。

“主席案文”也強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上的歷史責(zé)任，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出，發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)整體的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。但是到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家究竟是在1990年水平上減排75%到85%，還是80%到95%，甚至是超過95%的嚴(yán)格減排目標(biāo)，這都留給談判代表在最后一星期里進(jìn)行討論。

同時(shí)，“主席案文”也要求發(fā)展中國(guó)家在獲得發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)援助的基礎(chǔ)上，采取自主的行動(dòng)，到2020年，和不采取任何減排措施的情形相比，減排15%到30%。

“但是這份‘主席案文’沒有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)期資金援助做出具體的規(guī)定。”非政府組織樂施會(huì)(Oxfam)政策組新聞發(fā)言人Stanley告訴記者。

而除了減排數(shù)字這場(chǎng)“明戰(zhàn)”之外，另一場(chǎng)暗戰(zhàn)也在激烈地進(jìn)行。但是在主席案文中，對(duì)這場(chǎng)暗戰(zhàn)的陳述卻異常模糊。

與各國(guó)紛紛出臺(tái)的減排承諾相比，更重要的內(nèi)容可能是這些承諾的最終實(shí)行。這就牽涉到氣候協(xié)定對(duì)MRV(三可：可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)的規(guī)定。在這份7頁(yè)的文本中，規(guī)定MRV同樣適用于發(fā)展中國(guó)家。

但是中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在大會(huì)第一天的新聞發(fā)布會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展中國(guó)家自主采取的(減排)行動(dòng)不接受三可，也不接受變相的三可。

不能低估談判破裂可能

事實(shí)上，12日下午針對(duì)兩份“主席案文”的部長(zhǎng)級(jí)非正式磋商就已經(jīng)開始。剩下的時(shí)間已經(jīng)不多了，兩個(gè)特設(shè)工作組將在16日對(duì)案文磋商情況分別作出匯報(bào)。

對(duì)于部長(zhǎng)們?cè)诘谝恢芫完懤m(xù)的到來，蘇偉將之形容為，本身就是“一條無(wú)形的鞭子”，鞭策著談判者們快速前進(jìn)。16日開始，100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人將先后抵達(dá)。

蘇偉稱，大會(huì)努力在各國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到來之前完成談判，到18日領(lǐng)導(dǎo)人全會(huì)上達(dá)成一致；第二周的“談判已經(jīng)沒有做選擇題余地，就談判時(shí)間而言，也沒有填空題可做”

蘇偉強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家必須大幅減排，提高向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模；在發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持和可持續(xù)發(fā)展框架下，發(fā)展中國(guó)家要明確應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

但是目前明顯不能低估談判破裂的可能性。

WWF全球氣候項(xiàng)目總監(jiān)吉姆·卡斯坦森(Kim Carstensen)對(duì)本報(bào)記者說，第二周談判的分歧議題主要有，各國(guó)在2050年長(zhǎng)期減排目標(biāo)上的不一致；發(fā)達(dá)國(guó)家能否堅(jiān)持業(yè)已承諾的中期減排目標(biāo)；快速資金支持是否是發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金、是否與長(zhǎng)期資金支持相聯(lián)系；針對(duì)要求發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)是否接受國(guó)際核查的爭(zhēng)議；是否在哥本哈根達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。

“第二周將會(huì)看到更多的戲劇性場(chǎng)面，憤怒的人群，厲聲的叫喊，或者更多的外交妥協(xié)。那些可以讓自己顯得強(qiáng)大，讓對(duì)手顯得軟弱的手段，同時(shí)也讓自己在國(guó)內(nèi)更加好看。

吉姆說，最怕的是最后達(dá)成一個(gè)只有空洞的政治意愿的“不是協(xié)議的協(xié)議”；我們擔(dān)心談判可能會(huì)使各方都朝著消極的方向看齊，而不是積極推動(dòng)談判向前走。

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