中國實現45%減排目標 GDP損失可能將超5000億元

2009年12月16日 02:14
來源：第一財經日報

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專訪中國人民大學能源與氣候經濟學項目組核心成員王克

楊乃芬

哥本哈根會議無疑是當前最受關注的話題。除了會場上的激烈交鋒，在會場之外，中國政府之前做出的2020年單位GDP碳排放將比2005年減少40%～45%的承諾，將給未來的中國帶來多大的挑戰？

在赴哥本哈根之前，中國人民大學能源與氣候經濟學項目組核心成員王克博士，就這些問題接受了CBN記者的采訪。

統計上的難題

CBN記者：現在人人都在說減排、低碳，我國政府也做出了一個明確的減排目標：2020年單位GDP碳排放將比2005年減少40%～45%。現在我國碳排放量是多少？碳排放強度應該如何確定？

王克：從字面意思理解，二氧化碳排放強度就是用當年二氧化碳排放量除以當年GDP總量。2007年國家發改委發布的《中國應對氣候變化國家方案》中提到，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量，其中最主要的是二氧化碳，排放量約為50.7億噸。甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。

從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

我國正在開展第二次國家信息通報的工作，其中主要的工作是溫室氣體排放清單的編制。預計溫室氣體排放清單編制完成，我們就能引用更為權威的排放數據。但是截至目前，除了上述1994和2004年數據，關于我國碳排放量的數據都來自其他非官方機構，包括很多國際機構，例如國際能源署、美國世界資源研究所等。這些排放數據，一般都是根據能源消耗總量及結構，以及單位能耗產生的碳排放量，再考慮一定的經驗系數換算得出，誤差比較大，不同機構之間的數據也不相同。

實際上，碳排放量的核算是一個非常復雜的過程。二氧化碳的排放主要來自化石能源燃燒和工業過程兩種渠道。僅就前者來說，同樣使用一噸煤，在不同的工業部門，不同的工序，由于煤的灰分、含硫量等成分不一樣，燃燒過程的熱效率不一樣，碳排放的差別也很大。

根據國際能源署的統計，中國2007年與能源相關的碳排放量是60.2785億噸。但是，這都是相關研究的參考，并不足以成為我們制定政策的依據。中國政府在宣布減排目標的同時，也表示要制定相應的國內統計、監測、考核辦法。這將是哥本哈根會議結束之后我們急需解決的問題之一。

GDP損失超5000億元

CBN記者：您認為中國要實現這個承諾，今后會面臨哪些挑戰？

王克：由于中國經濟發展處于城市化和工業化背景下相對較高碳密度的重化工業主導階段，能源資源稟賦以高碳的煤為主等多方面現實原因，中國的碳排放總量還是會呈現上升的趨勢。在保持經濟平穩發展的前提下，如果沒有重大技術突破，沒有外部足夠的資金支持，我個人認為，2050年之前我們都很難達到排放量峰值。

從長期來看，中國發展低碳經濟是必然的選擇。但是，低碳經濟轉型過程中也會帶來巨大的社會成本。例如，“十一五”前四年關停近千萬千瓦小火電，導致約40萬人下崗。大多數研究都表明，控制溫室氣體的排放將給中國經濟帶來負面影響。短期內可能推遲中國的發展進程，影響國家所確定的提高人民收入的目標、產生大量的失業，進一步加重弱勢群體的負擔等。

中國人民大學能源與氣候經濟學項目團隊，在鄒驥教授領導下，開展了多層次的模型研究，包括自下而上的能源技術優化模型，以及自下而上的可計算一般均衡模型等。模型研究結果表明繼續實施現有的節能減排政策和措施，而不再額外增加現有政策措施的力度或不再出臺新的政策，先進節能減排技術的應用也沒有取得突破性的進展，在這樣的情況下，碳強度在2020年應比2005年減少30%左右。

我們把這個情景設為基準情景。在此基礎上，如果2020年碳排放強度相比2005年分別下降40%和45%，則相對基準情景，利用我們項目組開發的動態可計算一般均衡模型(CGE)模擬得到的2020年的GDP損失分別是3384億元和5862億元(2005年不變價，分別占當年GDP的0.64%和1.11%)。

可以看出，中國公布的40%~45%強度目標，并不是輕而易舉就能實現的，也并不像一些西方媒體所宣傳的，是拿基準情景來進行承諾。除了考慮減控排目標直接帶來的GDP損失，還需要考慮社會成本，以及減排過程中各種資源投入的機會成本。

我們在哥本哈根的任務，就是要通過各種學術交流和爭論，讓國際社會在向中國提出各類減排要求時必須了解到中國為了實現這些目標，所面臨的各種挑戰，需要承擔的各種成本，可能蒙受的各種損失。

煤炭業損失比例最高

CBN記者：具體來講，主要影響哪些行業和部門？

王克：“十一五”期間，火電行業已經淘汰落后產能5000千瓦，根據我們測算，為了實現2020年溫室氣體控排目標，中國還需要繼續淘汰落后產能8000千瓦以上。水泥行業目前已經淘汰落后產能1.4億萬噸，但是到2020年之前還需進一步淘汰1.8億萬噸。

此外，我們同樣利用動態CGE模型對不同部門的產值損失比例進行了測算。

研究結果表明，首當其沖是煤炭開采和洗選業，如果碳強度在2020年比2005年分別下降40%和45%，產值損失分別是1842 億元和3142億元，損失比例分別是14.13%和24.12%。億元和314

其次是燃氣生產和供應業，損失比例也在10%以上。排在第三位的是電力熱力的生產和供應業，損失比例分別是3.84% 和6.79%，但是損失產值高達1995億元和3528億元，成為損失產值最高的部門。和6.