美議員在哥本哈根：向全球坦白國內分歧

2009年12月16日 02:15
來源：第一財經日報

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孫卓

12年前，時任美國副總統的戈爾代表總統克林頓簽署了《京都議定書》，并鄭重承諾美國將大幅減少溫室氣體排放量。

然而讓全世界失望的是，美國國會最終并沒有批準《京都議定書》，美國也沒有履行任何減排義務。

12年后的今天，美國官員在丹麥哥本哈根表示，雖然全球都在關注美國總統奧巴馬將在哥本哈根大會上最終作出什么承諾，但美國此次恐將重演當年“京都氣候大會”的覆轍，原因是目前根本無法保證國會參議院在年底前通過相關的《清潔能源安全法案》

奧巴馬此前宣布，他將積極尋求使美國2020年的碳排放量在2005年基礎上減少17%。這僅相當于在國際社會公認的1990年基礎上減排4%，與歐盟在1990年基礎上減排20%的承諾差距很大。

議員現場對奧巴馬“監誓”

歐盟委員會環境問題發言人芭芭拉·赫爾菲里奇(Barbara Helfferich)對CBN記者表示，目前歐盟最擔心的是，美國可能連奧巴馬之前承諾的減排目標都無法實現。

“我指的是，這些數字無法在美國國會得到通過，就像之前(《京都議定書》)那樣。”赫爾菲里奇說，“所以，關注美國在哥本哈根大會上的表現，就必須關注參加大會的美國國會議員們。

多名美國國會議員及其助手將前去或已前去參加哥本哈根大會。這也是參加聯合國氣候變化大會的美國代表團第一次不僅包括了政府官員，也包括國會關注氣候問題的議員。

“國會議員將在大會上受到更多的關注。”華盛頓戰略與國際研究中心能源與國際安全項目研究員薩拉·拉迪斯勞(Sarah Ladislaw)表示，“如果奧巴馬(在大會上)作了什么承諾，人們就會把目光投向國會議員，問他們‘這個承諾通過的可能性到底有多大？’”

國會工作人員：來幫與會代表理解美國政治

不過，由于目前整個美國國會參議院的其他工作都在為醫保改革法案的表決讓步，所以前往哥本哈根的議員人數及其在哥本哈根的停留時間都受到了影響。國會氣候立法的重要推手之一、參議院外交關系委員會主席、民主黨人約翰·克里已表示，為了準備醫保法案的表決，民主黨人將不派代表團前往哥本哈根，他也將不能在哥本哈根發表準備已久的關于氣候變化的演講。

而那些已確定前往哥本哈根的美國國會工作人員，也可能擔當著與氣候談判無關的工作。國會共和黨參議員理查德·盧加(Richard Lugar)的資深助手馬克·赫姆克(Mark Helmke)說：“我們此行的一個重要任務，是幫助其他國家的代表理解美國政府和國會的關系——這不僅包括國會和總統在權力上的分立，還有少數黨所擁有的立法權力及美國國會內部在氣候法案上同總統之間的‘微妙關系’——有人勉強同意，有人支持，有人反對，還有人強烈反對。

國會議員莫衷一是

目前，美國國會內的驢象兩黨議員對氣候變化議題可說是眾說紛紜，起草《清潔能源安全法案》的民主黨議員正向世界大力宣傳《京都議定書》出臺以來，美國在氣候變化立法上取得的進展；而眾多共和黨議員則對關于氣候變化的很多科學證據的可信度持懷疑態度；再有，一些其所在選區的經濟同礦業聯系緊密的議員則強烈反對《清潔能源安全法案》的原因是這一法案將對他們所在州的經濟造成毀滅性的傷害。

參議院外交關系委員會的一名官員向CBN記者證實，近日有10名其所在州以農業、煤炭業或制造業為經濟支柱的民主黨議員向奧巴馬遞交了一封聯名信。他們在信中警告說，《清潔能源安全法案》將造成他們所在州更多的人失業。這些議員還說，只有其他國家在哥本哈根大會上作出更大幅度減排的承諾，他們才會考慮對《清潔能源安全法案》投贊成票。

這些議員還“用心良苦”地為奧巴馬列出了他們的哥本哈根“愿望清單(wish list)”，要求奧巴馬在參加大會時一定予以考慮。一些議員表示，奧巴馬應該在大會期間鼓動一些國家同美國一起，宣布對那些不控制溫室氣體排放的國家出口的工業產品征收更高關稅。

但也有些溫和派議員認為，這樣做不會帶來積極的成果，美國應該在哥本哈根軟化立場，增加對貧困國家的減排資金援助。

“美國內部在這個問題上存在分歧，我們可以理解。”赫爾菲里奇說，“而我們給美國的信號非常簡單，那就是，科學需要我們這樣做(減排)。如果歐洲可以做到，美國也應該努力做到。”