哥本哈根大會的小處政治小標志背后的雙軌制較量

2009年12月16日 02:18
來源：第一財經日報

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陳曉晨

15日早上，巴西代表團新聞官員薩拉·弗南多(Sarah Fernando)與CBN記者一起，經過了漫長的排隊等候，終于擠進會場，一道奔赴主新聞發布廳。她突然發現，發布廳的背景板換了。

“換了！哦，他們終于換了！”她盯著背景板又仔細看了看。

“大使(指巴西首席氣候談判代表塞爾吉奧·塞拉)跟他們(大會秘書處)交涉過。” 弗南多是個漂亮姑娘，說一口南美腔英語。

小小標志背后的“雙軌制”較量

此前的背景板是白底色，左上角是一個藍色細線纏繞起來的地球形狀，下邊是UNFCCC(《聯合國氣候變化框架公約》)六個字母及其標志，中間最醒目的部分是“COP15(第十五次締約方大會)哥本哈根”

在9日上午的締約方全會上，大會秘書長、UNFCCC秘書處執行秘書德博埃爾的開篇陳詞結束后，中國代表團副團長、國家發改委氣候司司長蘇偉就大會的組織工作提出了兩點抗議：第一，由于組織混亂，中國代表團團長、國家發改副主任解振華三次被拒于會場外；第二，整個會場只見COP15標志，未見CMP5(《京都議定書》締約方第五次會議)標志。

德波爾答應中方一定解決問題。當時，會場內人士對他這番話的理解是，一定會解決解振華的入場問題。

而現在，主新聞發布廳的背景板上，“COP15哥本哈根”下多了兩行字：“CMP5哥本哈根”。CBN記者告訴弗南多，其實兩天前就已經加上了，只是很多人沒有注意到。

一個簡單的標志，為什么值得中國、巴西等大國的代表大動干戈？其中大有深意。

《京都議定書》是1997年UNFCCC第三次締約方大會上締結的具有法律約束力的協議，其中確立了“共同但有區別的責任”原則。這一原則包含了發達國家在議定書第一承諾期內，在1990年基礎上整體減排5%的目標，和發展中國家自愿、自主減緩氣候變化的原則。在2007年的UNFCCC第十三次締約方大會上，更是規定了在UNFCCC與《京都議定書》兩條軌道上談判的“巴厘路線圖”。這樣才有了此次哥本哈根大會的框架。

這些規定都有利于維護公平、保障發展中國家的權益。在哥本哈根大會的會場內，只要是發展中國家代表發言，“公約”、“京都”、“巴厘”幾乎是張口就來的“高頻詞”。解振華在14日的新聞發布會上，將目前的談判焦點概括為雙軌制、減排、長期目標、中國的減緩行動、“三可”(減排的可測量、可報告、可核查)、資金援助等。

不少發達國家意欲將UNFCCC與《京都議定書》談判雙軌并一軌，而對中國等發展中國家來說，“雙軌制”可以說是談判底線之一。

“京京都議定書》對發展中國家非常重要，我想這就是蘇偉提出CMP5標志問題的原因。”非政府組織“第三世界網絡”主任許國平(Martin Khor)對CBN記者解釋說。該組織的展臺位置緊鄰中國展臺。

“現在，問題至少在表面上得到了解決。”他指的是背景板更換一事，“但還有更多的(問題)。

記者看到，會場內還有很多標志上只有“COP15”

談判議程上的反復角力

議程問題看起來同樣是小問題。普通人談話，先談什么后談什么，基本上是隨性而為。而在聯合國框架內的會議上，“次序(order)則是秩序(order)”

當地時間14日18時(北京時間15日1時)許，解振華在幾位中國談判代表的陪同下，快步從中國代表區走向全會廳。而大會議程中本沒有這次全體會議。這是一項追加的議程。

議程問題從本次大會第一天起就成為討論的焦點。UNFCCC下的長期合作行動工作組(LCA)首次全會一開始就審議議程。中國代表團成員、國家發改委應對氣候變化司國際談判和國際政策處處長李高發言說，應該先談資金及技術援助與能力建設問題，再談減緩行動。這一動議得到了LCA主席和其他國家代表的同意。一般認為，資金及技術援助是發展中國家比較關心、也會得到實惠的議題；而發展中國家的減緩行動則包含了爭議甚至沖突。

到了9日下午，這個對發展中國家來說“先易后難”的程序，被人口只有1萬多人的太平洋小島國圖瓦盧打破。圖瓦盧在會上要求馬上就修訂《京都議定書》問題進行討論，當天的會議被迫中止。10日上午的《京都議定書》工作組(KP)會議上，圖瓦盧代表更是強行搶過話筒發言，以阻止大會主席、丹麥氣候大臣康妮·赫澤高結束會議。發達國家代表則開始“圍觀”，這在客觀上拖延了KP的談判進程。

直到12日上午，大會的議程都不利于主要發展中國家。赫澤高甚至建議先談LCA，后談KP。

14日上午，77國集團中的一些非洲國家出頭，展開了反擊。埃塞俄比亞、肯尼亞等國代表舉行新聞發布會，反對先LCA、后KP的談判順序，表示應該先談KP。一位尼日利亞代表在新聞發布會后激憤地對在場記者說：“殺死KP就等于殺死非洲大陸。”一些非洲代表甚至揚言退出談判。

當天中午時分，基礎四國(中國、印度、巴西、南非)代表團團長緊急召開會議，決定聲援非洲國家。會后，解振華與印度代表團團長、環境部長拉梅什一起走出會場，神色嚴肅地快速走向赫澤高的辦公室——這就是本報昨天報道的那一幕。結果是，臨時加開了18時的全會。

這次全會結束后，菲律賓代表團團長、環境部長利托·阿蒂恩薩(Lito Atienza)與CBN記者共進晚餐時說：“一些談判進程是由一些細小的事情決定的。

小國代表成“寵兒”

阿蒂恩薩說，小島嶼國家和非洲國家將在最后幾天扮演關鍵角色。

小國往往能得到輿論的同情。在會場內，往往是小國代表的發言能贏得熱烈的掌聲，發達國家和大國的發言得到的回應則往往是沉默。在會場外，也是小國得到最多的聲援，而且這種聲援與會場內是緊密配合的。例如，10日上午發生圖瓦盧代表強行發言的事件后，下午的會場外就出現了聲援圖瓦盧的大規模示威。14日上午非洲代表揚言退席后，中午就有NGO“地球之友”策動的聲援非洲、保衛《京都議定書》的示威。

非洲聯盟的正式成員有53個，小島國聯盟的正式成員則有48個。但有的非洲島國(如科摩羅、圣多美和普林西比)同時是兩個聯盟的成員。也有的國家的立場比較“騎墻”。一般認為，這兩個聯盟各代表著30～40個國家。在聯合國機制中，這就代表著30～40票。

這其中，有的小國在地圖上甚至都很難找到，但在聯合國“一國一票”的機制下，這些國家如果聯合起來，足以改變整個談判格局。

不過，非盟和小島國聯盟內部的情況也是千差萬別，就連各自派出的代表也風格迥異。圖瓦盧代表團團長伊安·福萊(Ian Fry)張口就是倫敦腔，用詞透著在英國受過教育的老牌紳士的嚴謹；格林納達女代表約瑟琳·保羅(Jocelyn Paul)喜歡穿加勒比風格的花裙子，性格熱情奔放，對中國人非常友好，但偶爾與中國在細節問題上不一致時，也會像孩子一樣撅嘴；蘇丹代表盧蒙巴·迪-亞平(Lumumba Di-Aping)說話不緊不慢，但總是說出非常有火藥味的語言；而肯尼亞代表的肢體語言很多，說話雙軌制”時會伸出兩條胳膊比劃。

說到底，所謂的國際機制還是由這些活生生的人來操作的，談判也是從細節中一點點談的。