哥本哈根大會主席康妮卸任的這一天

2009年12月17日 02:11
來源：第一財經日報

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馮迪凡

有待說明(To be elaborated)。

按照日程，昨日，各國談判代表需將手中的工作移交給本國的部長級官員，由其繼續進行磋商與談判。因此，此次大會的兩個工作組——《聯合國氣候變化框架公約》之下的長期合作行動工作組(LCA)和《京都議定書》工作組(KP)前天深夜“趕夜車”制定了各自的一份文本，以“向領導匯報”

而在CBN記者拿到的、經過了此次哥本哈根大會主席(哦，也許該稱她為前主席了)康妮·赫澤高協調而完成的LCA版本中，所有的重要部分都標著“有待說明”

到了昨日上午，各方僵持不下的場面，以一種戲劇化的方式破局：赫澤高被換下，丹麥首相拉斯穆森自任大會主席。

讓部長們去啃硬骨頭

“康妮不當主席了。”記者們的手機短信、聊天工具上，一時充斥著這句話。

在此前的談判中，康妮·赫澤高總是被在場者親切地稱為“康妮·赫因為她往往能拋開政客的手腕，真誠對待他人。為了此次氣候變化大會能成功召開，康妮今年造訪了不下30個國家。

昨日上午，當消息傳來，在場人士不禁對此次大會的談判前景多了一層擔憂——康妮的堅定與拉斯穆森在立場上的軟化是顯而易見的。

雖然康妮接下來將以“特別代表”的身份組織非正式磋商，但其權力受到限制，是不爭的事實。

昨日的會場內，各國部長們的壓力也在驟升——沒有一個官員會愿意把一堆充滿了ABC選項和有待填上數字的文本(這些文本足有幾百頁)交給各自國家的領導人。

目前的這個LCA文本，一言以蔽之，就是把所有高度政治化的內容和各方實際承諾的數字目標全都拿到了部長級磋商(高級別會議)中，由部長們去決定。談判代表們之前一周的努力，結果是把大家談不攏的地方統統匯集上報。

不過，通過談判文本最近幾次的變化，的確可以看到，各國角力的成果在慢慢浮現。正如一位多次參加氣候談判的代表對記者所言，現在是咬緊牙關挺住的時刻，就看誰在對峙中先服軟。

估計將出現在部長級磋商中的主要議題包括：共同愿景，發達國家的減排和發展中國家的減緩行動，“三可” (減排的可測量、可報告、可核查)應對氣候變化基金及資金援助。

談判代表們一周多以來唯一的成果，恐怕就是提出了根據科學進展來審議全球的減排成果。

謀殺《京都議定書》屬“陽謀”

而至今為止，KP的談判更令人失望。根據一些環保組織的測算，美國以外的發達國家目前承諾的2020年減排目標，綜合起來不過是在1990年基礎上減排16%～23%。如果加上美國承諾的減排目標，發達國家的整體承諾更是僅為減排10%～19%。而聯合國政府間氣候變化專門委員會表示，發達國家需要減排25%～40%。

中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰在這一點上對CBN記者講得非常清楚：在這個問題上，一部分發達國家實際上是要把《京都議定書》徹底拋棄，會場里說的就是“殺掉《京都議定書》

于慶泰對CBN記者說，發達國家代表接受媒體采訪時，可能說的是另外一套，而在非正式磋商中卻講得非常明確，“發達國家代表多次對我們說：‘《京都議定書》的壽命不會超過2012年。’”

誰先讓步

部長們在緊張工作，元首們也不閑著。在來哥本哈根之前，美國總統奧巴馬已經同英、法、德三國領導人開了一次電話會議，以協調立場。

但發達國家陣營也并非鐵板一塊。例如，為了確保美國能繼續保持LCA成員的身份，歐盟堅持要LCA先談，然后再在KP談減排目標。歐盟和美國之間目前存在盟友與競爭者身份并存的關系。此外，歐盟自身的立場也存在諸多變數。

目前，會場內存在一種看法，即為了打破僵局，中美雙方各讓一步，“許哥本哈根一個未來”

例如，美國非政府組織自然資源保護委員會氣候中心政策主管大衛·道尼格就建議，哥本哈根大會的談判若要成功，美國需要承諾對發展中國家進行更大的資金援助，以滿足中遠期(到2015或2020年)的需求。美國所作的承諾也需要向國際社會報告并接受監督；同時，中國需要加強減緩行動上的透明度，接受某種形式的獨立監督，讓其他國家對中國減緩行動上取得的進展保持信心。

然而，作為中方的談判底線之一，“三可”問題是不容討價還價的。隨著康妮“靠邊站”，如何鞏固77國集團的陣線，是擺在發展中國家面前第一個需要解決的問題。