哥本哈根大會主席康妮卸任的這一天

2009年12月17日 02:11
來源：第一財經日報

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馮迪凡

有待說明(To be elaborated)。

按照日程，昨日，各國談判代表需將手中的工作移交給本國的部長級官員，由其繼續(xù)進行磋商與談判。因此，此次大會的兩個工作組——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下的長期合作行動工作組(LCA)和《京都議定書》工作組(KP)前天深夜“趕夜車”制定了各自的一份文本，以“向領導匯報”

而在CBN記者拿到的、經過了此次哥本哈根大會主席(哦，也許該稱她為前主席了)康妮·赫澤高協(xié)調而完成的LCA版本中，所有的重要部分都標著“有待說明”

到了昨日上午，各方僵持不下的場面，以一種戲劇化的方式破局：赫澤高被換下，丹麥首相拉斯穆森自任大會主席。

讓部長們去啃硬骨頭

“康妮不當主席了。”記者們的手機短信、聊天工具上，一時充斥著這句話。

在此前的談判中，康妮·赫澤高總是被在場者親切地稱為“康妮·赫因為她往往能拋開政客的手腕，真誠對待他人。為了此次氣候變化大會能成功召開，康妮今年造訪了不下30個國家。

昨日上午，當消息傳來，在場人士不禁對此次大會的談判前景多了一層擔憂——康妮的堅定與拉斯穆森在立場上的軟化是顯而易見的。

雖然康妮接下來將以“特別代表”的身份組織非正式磋商，但其權力受到限制，是不爭的事實。

昨日的會場內，各國部長們的壓力也在驟升——沒有一個官員會愿意把一堆充滿了ABC選項和有待填上數(shù)字的文本(這些文本足有幾百頁)交給各自國家的領導人。

目前的這個LCA文本，一言以蔽之，就是把所有高度政治化的內容和各方實際承諾的數(shù)字目標全都拿到了部長級磋商(高級別會議)中，由部長們去決定。談判代表們之前一周的努力，結果是把大家談不攏的地方統(tǒng)統(tǒng)匯集上報。

不過，通過談判文本最近幾次的變化，的確可以看到，各國角力的成果在慢慢浮現(xiàn)。正如一位多次參加氣候談判的代表對記者所言，現(xiàn)在是咬緊牙關挺住的時刻，就看誰在對峙中先服軟。

估計將出現(xiàn)在部長級磋商中的主要議題包括：共同愿景，發(fā)達國家的減排和發(fā)展中國家的減緩行動，“三可” (減排的可測量、可報告、可核查)應對氣候變化基金及資金援助。

談判代表們一周多以來唯一的成果，恐怕就是提出了根據(jù)科學進展來審議全球的減排成果。

謀殺《京都議定書》屬“陽謀”

而至今為止，KP的談判更令人失望。根據(jù)一些環(huán)保組織的測算，美國以外的發(fā)達國家目前承諾的2020年減排目標，綜合起來不過是在1990年基礎上減排16%～23%。如果加上美國承諾的減排目標，發(fā)達國家的整體承諾更是僅為減排10%～19%。而聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會表示，發(fā)達國家需要減排25%～40%。

中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰在這一點上對CBN記者講得非常清楚：在這個問題上，一部分發(fā)達國家實際上是要把《京都議定書》徹底拋棄，會場里說的就是“殺掉《京都議定書》

于慶泰對CBN記者說，發(fā)達國家代表接受媒體采訪時，可能說的是另外一套，而在非正式磋商中卻講得非常明確，“發(fā)達國家代表多次對我們說：‘《京都議定書》的壽命不會超過2012年。’”

誰先讓步

部長們在緊張工作，元首們也不閑著。在來哥本哈根之前，美國總統(tǒng)奧巴馬已經同英、法、德三國領導人開了一次電話會議，以協(xié)調立場。

但發(fā)達國家陣營也并非鐵板一塊。例如，為了確保美國能繼續(xù)保持LCA成員的身份，歐盟堅持要LCA先談，然后再在KP談減排目標。歐盟和美國之間目前存在盟友與競爭者身份并存的關系。此外，歐盟自身的立場也存在諸多變數(shù)。

目前，會場內存在一種看法，即為了打破僵局，中美雙方各讓一步，“許哥本哈根一個未來”

例如，美國非政府組織自然資源保護委員會氣候中心政策主管大衛(wèi)·道尼格就建議，哥本哈根大會的談判若要成功，美國需要承諾對發(fā)展中國家進行更大的資金援助，以滿足中遠期(到2015或2020年)的需求。美國所作的承諾也需要向國際社會報告并接受監(jiān)督；同時，中國需要加強減緩行動上的透明度，接受某種形式的獨立監(jiān)督，讓其他國家對中國減緩行動上取得的進展保持信心。

然而，作為中方的談判底線之一，“三可”問題是不容討價還價的。隨著康妮“靠邊站”，如何鞏固77國集團的陣線，是擺在發(fā)展中國家面前第一個需要解決的問題。