哥本哈根沖刺前夕美要挾以金援換中國透明度

2009年12月18日 02:24
來源：第一財經日報

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馮迪凡

在哥本哈根，美國官員的工作可以分三步走：走下飛機，召開新聞發布會，非難中國。

希拉里對中國發難

昨日，美國國務卿希拉里·克林頓在抵達哥本哈根幾小時后，宣布美國將和其他發達國家一起，在2020年前每年為發展中國家應對氣候變化提供1000億美元，但但除非這個(最終)協議有某種透明度上的承諾，否則(對美國而言)沒得談。

希拉里在記者會上還不點名地對中國開火：“對美國而言，在缺乏全球第二大排放國——現在可能是第一大排放國的透明度之下，達成有法律效力或有資金承諾的國際協議是很難想象的。

“‘三可’(減排的可測量、可報告、可核查)問題的提出，反映了美國的傳統思維，即‘你不這么做，我就有大棒’。”中國政府前氣候談判代表、中國人民大學環境學院副院長鄒驥對CBN記者表示，相比于減排目標和技術、資金援助，“三可’議題實際上沒有那么重要。

目前，會場上不管是從政府代表還是非政府組織(NGO)，對美國總統奧巴馬18日到來后能打破僵局的期待在不斷升高。

不丹皇家自然保護協會主管多吉對CBN記者表示，如果大會不能成功，恐怕未來達成協議的機會將寥寥無幾，而將希望只寄托在奧巴馬一人身上，實在太冒險了。

美國條件：你透明我給錢

當地時間16日22時(北京時間17日5時)，就在CBN記者即將離開主會場貝拉中心時，原本在13時就應召開的一次全體非正式磋商終于開始了。最終，一些發展中小國的代表提出回去睡覺，由大國繼續進行非正式磋商。事實上，當天17時(北京時間17日0時)，一些非洲國家的代表已紛紛離開會場。他們對CBN記者表示，多留無益。

由《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)192個締約方參加的哥本哈根大會，在最后沖刺的48個小時中，商討和作出決定的權力與責任，被轉移到了少數締約方手中。

希拉里加入美國談判隊伍使美國代表團的權限得以提高，為此次大會最終達成議添了幾分希望。但美國在發展中大國的“三可”與發達國家作出資金、技術援助之間提出了強硬的先決條件。

希拉里強調，發達國家的資金援助必須用于最不發達國家，且必須有“一個包括了所有主要經濟體采取減緩(氣候變化)行動，并提供其行動透明度的基礎上形成的有力的協議”

1000億美元與歐盟提出的長期籌資愿景相吻合。某國際環保組織氣候與能源項目經理楊愛倫表示，這是美國第一次表示發達國家將向發展中國家提供長期氣候資金支持。

但希拉里沒有明確表示這筆資金中將有多少來自美國，有多少來自公共資金，有多少來自碳排放權交易市場。

如何定義“透明度”成關鍵

世界自然基金會總裁卡特·羅伯特對CBN記者表示，希拉里宣布的資金援助計劃給目前處于僵持中的談判帶來了新鮮空氣。但這一計劃能否實現，關鍵要看中國和美國能否就減排“透明度”的定義達成共識，另外要看奧巴馬能否將氣候變化立法當作自己新一年的最優先工作。

鄒驥說：“談判歷來如此，不到最后一分鐘不會談成。但這次的確比較困難，因為發達國家的問題主要在于美國。而美國國會沒有給其談判代表授權，因此談判代表即便承諾了什么，回國也未必獲批。

在16日晚的中方新聞發布會上，中國代表團副團長、國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉表示，在1三可”方面，可以通過國家信息通報(National Communication)的方式來進行公開。

最多有一個低質量的協議？

CBN記者截稿時，各國領導人已開始在本次大會的最后一個階段——氣候峰會上發表演講。17日原定有48位國家領導人演講，但令人不安的是，代表傘形國家的澳大利亞總理陸克文，以及一貫顯得對減排非常積極的英國首相布朗，其發言中都未見任何關于減排目標的實質性內容。

“是不是選擇一個大打折扣、松散的、低質量的協議，就是一個政治選擇了。”鄒驥表示，中國政府還是希望達成一個協議的。