沒有共識(shí)的共識(shí)：CDM該動(dòng)一動(dòng)了

2009年12月18日 23:33
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：胡蓉萍

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胡蓉萍

和所有仍懸而未決的問題一樣，在哥本哈根峰會(huì)上，碳排放權(quán)交易機(jī)制改革也未能在各國(guó)間達(dá)成共識(shí)。 “CDM機(jī)制將在2012年屆滿之前進(jìn)行重大調(diào)整”成為了沒有共識(shí)中的共識(shí)。

畢竟這意味著定價(jià)權(quán)和實(shí)實(shí)在在的真金白銀。對(duì)CDM機(jī)制調(diào)整方向的爭(zhēng)奪依然激烈，有西方國(guó)家甚至提出用“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”這一發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部減排的量化途徑徹底取代CDM，把發(fā)展中國(guó)家等同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)則希望在維護(hù)現(xiàn)有CDM框架的前提下要求本國(guó)補(bǔ)貼不會(huì)成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。

中國(guó)聲音

在哥本哈根，依然在爭(zhēng)議的“CDM指導(dǎo)意見”中，出現(xiàn)了被認(rèn)為是中國(guó)代表團(tuán)動(dòng)議的兩項(xiàng)條款，主旨是本國(guó)補(bǔ)貼將不會(huì)成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。

此前，CDM執(zhí)行理事會(huì)以 “懷疑中國(guó)政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為CDM項(xiàng)目”為由拒絕來自中國(guó)的十個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。

國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)則在12月14日發(fā)表聯(lián)合聲明認(rèn)為執(zhí)行理事會(huì)作出該決定是由于其對(duì)項(xiàng)目審查過程的不透明、審查標(biāo)準(zhǔn)混亂。

而針對(duì)西方國(guó)家近日提出的 “行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任的曾少軍博士認(rèn)為，CDM是迄今為止發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間唯一成功有效的雙贏減排機(jī)制，它的一些規(guī)則與機(jī)制是需要進(jìn)行修改、完善，但不應(yīng)取代，應(yīng)該對(duì)低碳甚至零碳的可再生能源如風(fēng)電等項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，促進(jìn)非洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家的CDM項(xiàng)目活動(dòng)的能力建設(shè)。

CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)是《京都議定書》項(xiàng)下三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，主要內(nèi)容是發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè)，獲得經(jīng)核證減排量(CER)后，向發(fā)達(dá)國(guó)家換取資金和技術(shù)。

這是中國(guó)企業(yè)得以參與到全球強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易中來的唯一橋梁。截至2009年10月，中國(guó)政府已批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)計(jì)年減排量為1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目減排放量的58%以上，注冊(cè)量和年減排量均居世界第一。

“大方向而言永遠(yuǎn)是政治問題，我們參與者就是希望技術(shù)問題能往更易于操作和執(zhí)行的合理方向調(diào)整。聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不要總是有很大的不確定性，需要我們?nèi)ゲ聹y(cè)和揣摩。還有牽扯到的機(jī)構(gòu)過多過于復(fù)雜。”CDM項(xiàng)目咨詢公司天擎動(dòng)力技術(shù)總監(jiān)袁秀娟對(duì)本報(bào)表示。

碳交易話語權(quán)

不僅僅是規(guī)則和需求受制于人，價(jià)格也是如此。

目前正在聯(lián)合國(guó)等待審批的蘇州華新金貓水泥有限公司的 “水泥窯純低溫余熱發(fā)電”項(xiàng)目12月初以每噸10.5歐元(合人民幣105.4元)的價(jià)格，將這些碳減排量(CER)賣給了一家英國(guó)公司。

因尚未獲得簽發(fā)，這一價(jià)格依然是期貨價(jià)格，憑借已經(jīng)簽署的合同，該英國(guó)公司也可以將即將要獲得CER作為期貨在歐洲的碳交易市場(chǎng)中交易，等該項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)簽發(fā)后，直接交割，或者該英國(guó)公司還可以等拿到CER之后在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)貨交易。而目前，歐洲碳交易市場(chǎng)上CER的價(jià)格在15歐元以上，市場(chǎng)好的時(shí)候，高達(dá)30多歐元/噸。

發(fā)達(dá)國(guó)家將所獲得的CER核證拿到歐盟、美國(guó)的氣候交易所內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由此形成CDM二級(jí)市場(chǎng)。

“事實(shí)上CDM機(jī)制中對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移技術(shù)的要求在實(shí)踐中執(zhí)行很差，更多的還是單純的資金投入。而這些資金投入，往往又是出于發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目官方收益很低，發(fā)達(dá)國(guó)家通過二級(jí)市場(chǎng)和金融產(chǎn)品的運(yùn)作，牟取了大量利潤(rùn)。”清華源律師事務(wù)所趙華表示。

2009年，為了打破中國(guó)CER賤賣和定價(jià)權(quán)被國(guó)際買家掌握的困局，國(guó)家發(fā)改委為CER制定了最低交易價(jià)格8歐元/噸，而此前，中國(guó)CER交易價(jià)格曾在4-5歐元的低位。

目前，中國(guó)CDM項(xiàng)目的CER合同價(jià)格大概在10歐元/噸左右。發(fā)改委的這一最低價(jià)格限制還受到了國(guó)際買家的指責(zé)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的不解，前者認(rèn)為中國(guó)政府壓低買家收購(gòu)價(jià)格，后者則認(rèn)為中國(guó)政府限制了中國(guó)企業(yè)提高賣價(jià)的空間。

CER價(jià)格同時(shí)也受到EUAs即歐盟排放配額交易價(jià)格的影響，EUAs的價(jià)格則取決于國(guó)家分配計(jì)劃、能源、燃料價(jià)格等。CDM市場(chǎng)價(jià)格面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素則都是在中國(guó)和中國(guó)企業(yè)所能控制之外的：項(xiàng)目本身能否注冊(cè)、歐盟是否能夠持續(xù)認(rèn)可CER、歐盟和后京都議定書未來的減排要求是否會(huì)更嚴(yán)格、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否成為可能。

自金融危機(jī)以來，全球CDM市場(chǎng)從高峰處開始走下坡路。金融危機(jī)造成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，工業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量下降，企業(yè)對(duì)CDM的購(gòu)買力下降，需求也減少，加之二級(jí)市場(chǎng)交易不活躍，收益減少，使得交易商不急于開發(fā)一級(jí)市場(chǎng)。

“供給大量增加，包括發(fā)展中國(guó)家開發(fā)出的CDM項(xiàng)目和歐洲一些國(guó)家向市場(chǎng)提供給多月的排放指標(biāo)，造成供大于求。”瑞典碳資產(chǎn)管理公司人士表示。

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