哥倫比亞大學(xué)教授：不能讓富國在氣候資助上食言

2009年12月19日 01:30
來源：證券時報

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杰弗里·薩克斯

哥本哈根氣候談判最后幾天，富國才開始討論窮國的氣候資助問題。這輪談判已進行了兩年之久，但幾乎沒有就資助及其它許多主題進行過嚴肅討論。這是由富國政界人士管理、并服務(wù)于他們的程序的巨大失敗。這些政界人士不喜歡為了令人不快的細節(jié)勞神。這是不可行的。氣候資助需要一套方案。

適用法律是1992年簽署的聯(lián)合國氣候變化框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change)。里面的規(guī)定相當明確。“發(fā)達國家締約方……應(yīng)提供新的和額外的資金，以支付經(jīng)議定的發(fā)展中國家締約方為履行其義務(wù)而招致的全部費用。” 另外，“發(fā)達國家締約方……還應(yīng)幫助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費用。”該公約強調(diào)了“資金流量應(yīng)充足和可以預(yù)測的必要性”

如果談判是有誠意的并得到妥善控制，那么安排兩年的時間，就足夠確定新的、額外的、充足并可預(yù)期的資金來源機制，以滿足發(fā)展中國家的需要。當然，這種談判并未出現(xiàn)。發(fā)達國家政治領(lǐng)導(dǎo)人沒有與本國國民進行坦率的對話，他們也沒有屈尊與較貧窮國家談判。美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)沒有向美國人民吐露半點關(guān)于美國根據(jù)早就議定的國際法對發(fā)展中國家負有的資助責(zé)任。

富國領(lǐng)導(dǎo)人希望偷偷摸摸地做出本國持反對意見的議會愿意買單的最低承諾，而不是那些符合全球需求或國際責(zé)任的承諾。從選舉的角度來講，這可能是聰明的政治，但它破壞了理性應(yīng)對全球危機的前景。

從另一套與此緊密相關(guān)的資助承諾中，我對此非常清楚。這是富國在發(fā)展援助方面做出的承諾。就在今年9月的20國集團(G20)峰會上，富國再次承諾，將履行2005年做出的承諾：即從2005年至2010年，把對非洲的援助每年增加約300億美元。然而，在距離最終期限僅剩3周之際，富國對非洲的援助還有約200億美元的缺口。當我在2005年查詢表明這些承諾將如何兌現(xiàn)的電子表格時，我被告知，美國政府堅持要求“不要任何電子表格”

只有為數(shù)不多的幾個國家一直在履行其資助承諾(特別是丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典)。最近歐盟提出，到2020年每年提供1000億美元氣候資助，這一“出價”就像雷曼兄弟(Lehman)的股票一樣一文不值。該“提議”典型地沒有任何具體細節(jié)、方案和問責(zé)機制。

哥本哈根提供了修復(fù)一個破碎體系的機會。我們需要終結(jié)“回避電子表格”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略主導(dǎo)著面向發(fā)展中國家的資金轉(zhuǎn)移。12月11日發(fā)布的氣候草案提出了一個關(guān)鍵詞，盡管這個詞目前只是被放在括號里，表明各方仍未達成一致。這個詞是"攤款比額表"。

簡言之，我們需要一個攤派方案。國際貨幣基金組織(IMF)的成員國根據(jù)商定的配額方案支付攤派會費；同樣地，聯(lián)合國要求成員國為其預(yù)算支付攤款。對于發(fā)展和氣候資助，我們也需要明確的攤派方案。

就氣候變化而言，建立一套方案迫在眉睫。各國應(yīng)根據(jù)其溫室氣體排放、依據(jù)“污染者付費”的原則得到攤派。攤派過程不僅要透明，合乎比例，且輔之以恰當?shù)募睿€要在管理上可控。無論如何，各國政府都將從碳排放稅和拍賣排放許可得到收入。它們將把這些收入的一小部分履行本國根據(jù)國際法應(yīng)盡的責(zé)任，而把其余收入留在國內(nèi)。墨西哥、挪威和瑞士都已根據(jù)這些原則，提出了以排放為基礎(chǔ)的攤派方案。

目前，發(fā)達國際每年從化石燃料和工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二氧化碳排放量為150億噸左右。每噸略高于3美元的攤派標準(大約為碳排放許可市場價格的五分之一)，每年將創(chuàng)造500億美元的收入，這是未來幾年的合理資助來源。由于一些主要中等收入經(jīng)濟體已達到(或?qū)⒀杆龠_到)它們也應(yīng)同意向較貧窮國家付費的收入水平，因此攤派基礎(chǔ)將逐漸擴大，以滿足日益增長的需求。當然，隨著時間的推移，當今的低收入國家也將逐漸不再需要這種資金轉(zhuǎn)移。因此攤這一攤派體系將在幾十年后逐漸退出。退出的原則可以仿照世界銀行(World Bank)使用的原則制定。

溫室氣體攤款將是邁向氣候資助合理化的重要一步。對國際金融交易征稅的做法，為類似的發(fā)展資助攤派提供了一個良好基礎(chǔ)。歐盟理事會(Council of Europe)最近曾討論過這點。由此帶來的氣候和發(fā)展資助的可預(yù)測性、公平以及跟進行動，將讓整個世界獲得巨大的好處，我們迫切需要這些，但至今尚未實現(xiàn)。

(本文作者是哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長，摘自www.ftchinese.com)

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