哥倫比亞大學教授：不能讓富國在氣候資助上食言

2009年12月19日 01:30
來源：證券時報

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杰弗里·薩克斯

哥本哈根氣候談判最后幾天，富國才開始討論窮國的氣候資助問題。這輪談判已進行了兩年之久，但幾乎沒有就資助及其它許多主題進行過嚴肅討論。這是由富國政界人士管理、并服務于他們的程序的巨大失敗。這些政界人士不喜歡為了令人不快的細節勞神。這是不可行的。氣候資助需要一套方案。

適用法律是1992年簽署的聯合國氣候變化框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change)。里面的規定相當明確。“發達國家締約方……應提供新的和額外的資金，以支付經議定的發展中國家締約方為履行其義務而招致的全部費用。” 另外，“發達國家締約方……還應幫助特別易受氣候變化不利影響的發展中國家締約方支付適應這些不利影響的費用。”該公約強調了“資金流量應充足和可以預測的必要性”

如果談判是有誠意的并得到妥善控制，那么安排兩年的時間，就足夠確定新的、額外的、充足并可預期的資金來源機制，以滿足發展中國家的需要。當然，這種談判并未出現。發達國家政治領導人沒有與本國國民進行坦率的對話，他們也沒有屈尊與較貧窮國家談判。美國總統巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)沒有向美國人民吐露半點關于美國根據早就議定的國際法對發展中國家負有的資助責任。

富國領導人希望偷偷摸摸地做出本國持反對意見的議會愿意買單的最低承諾，而不是那些符合全球需求或國際責任的承諾。從選舉的角度來講，這可能是聰明的政治，但它破壞了理性應對全球危機的前景。

從另一套與此緊密相關的資助承諾中，我對此非常清楚。這是富國在發展援助方面做出的承諾。就在今年9月的20國集團(G20)峰會上，富國再次承諾，將履行2005年做出的承諾：即從2005年至2010年，把對非洲的援助每年增加約300億美元。然而，在距離最終期限僅剩3周之際，富國對非洲的援助還有約200億美元的缺口。當我在2005年查詢表明這些承諾將如何兌現的電子表格時，我被告知，美國政府堅持要求“不要任何電子表格”

只有為數不多的幾個國家一直在履行其資助承諾(特別是丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典)。最近歐盟提出，到2020年每年提供1000億美元氣候資助，這一“出價”就像雷曼兄弟(Lehman)的股票一樣一文不值。該“提議”典型地沒有任何具體細節、方案和問責機制。

哥本哈根提供了修復一個破碎體系的機會。我們需要終結“回避電子表格”的戰略，這一戰略主導著面向發展中國家的資金轉移。12月11日發布的氣候草案提出了一個關鍵詞，盡管這個詞目前只是被放在括號里，表明各方仍未達成一致。這個詞是"攤款比額表"。

簡言之，我們需要一個攤派方案。國際貨幣基金組織(IMF)的成員國根據商定的配額方案支付攤派會費；同樣地，聯合國要求成員國為其預算支付攤款。對于發展和氣候資助，我們也需要明確的攤派方案。

就氣候變化而言，建立一套方案迫在眉睫。各國應根據其溫室氣體排放、依據“污染者付費”的原則得到攤派。攤派過程不僅要透明，合乎比例，且輔之以恰當的激勵，還要在管理上可控。無論如何，各國政府都將從碳排放稅和拍賣排放許可得到收入。它們將把這些收入的一小部分履行本國根據國際法應盡的責任，而把其余收入留在國內。墨西哥、挪威和瑞士都已根據這些原則，提出了以排放為基礎的攤派方案。

目前，發達國際每年從化石燃料和工業生產過程產生的二氧化碳排放量為150億噸左右。每噸略高于3美元的攤派標準(大約為碳排放許可市場價格的五分之一)，每年將創造500億美元的收入，這是未來幾年的合理資助來源。由于一些主要中等收入經濟體已達到(或將迅速達到)它們也應同意向較貧窮國家付費的收入水平，因此攤派基礎將逐漸擴大，以滿足日益增長的需求。當然，隨著時間的推移，當今的低收入國家也將逐漸不再需要這種資金轉移。因此攤這一攤派體系將在幾十年后逐漸退出。退出的原則可以仿照世界銀行(World Bank)使用的原則制定。

溫室氣體攤款將是邁向氣候資助合理化的重要一步。對國際金融交易征稅的做法，為類似的發展資助攤派提供了一個良好基礎。歐盟理事會(Council of Europe)最近曾討論過這點。由此帶來的氣候和發展資助的可預測性、公平以及跟進行動，將讓整個世界獲得巨大的好處，我們迫切需要這些，但至今尚未實現。

(本文作者是哥倫比亞大學地球研究所所長，摘自www.ftchinese.com)