哥本哈根氣候大會：氣候政治博弈的新起點

2009年12月20日 04:42
來源：廣州日報作者：玉璽

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在丹麥首都哥本哈根的聯合國氣候變化大會會場，一名與會人員站在地球模型前。

本報訊經過徹夜談判，當地時間19日早晨8時許，《哥本哈根協議》草案仍未獲聯合國氣候大會全體會議通過。全球圍繞減排目標、減排執行以及減排援助的博弈戰，也才剛剛開始。

哥本哈根也不是應對全球氣候變暖的“最后機會”，接下來的種種爭議還會繼續。一份具法律約束力的協議何時才能最終達成？發達國家的援助資金是否能真正到位？人類能否真正遏制全球變暖？關于全球遏制氣候變化的歷史使命，很大程度上取決于各國的政治意愿，更取決于全球遭遇氣候變化或變暖惡果的威脅程度。

文字：玉璽

本報訊 1997年在日本京都通過《京都議定書》，將氣候變暖問題提升到了一個空前高度。此后，各國外交都增加了一個新“議題”與新“亮點”：這就是“氣候政治”

在今天的大氣中，仍然留存著幾百年前工業革命時期的二氧化碳。1988年，當美國航空航天局的科學家漢森告訴國會，人類行為正在使全球變暖時，全球為之愕然。20多年來，人類不同程度地感受到了“越來越熱”與“越來越糟”的氣候。自20世紀70年代開始的氣候變化研究，已從一個“科學問題”演變成為一個“政治問題”

從全球范圍看，氣候變化問題本應是超越主權的話題，必須是全球意義上的“全球議題”。它必須由一個個主權國作出妥協甚至犧牲。因為不同的國家，有著不同的國家利益，有著不同發展的階段，也就有不同的訴求。這當然是一個博弈的過程，更是一個呈現政治大國氣度與遠見的最佳窗口。丹麥哥本哈根這10多天來成為了全球諸多勢力競相顯示姿態的“國際舞臺”，更成了氣候政治的“戰場”

充其量是“過渡性協議”

大會的對抗焦點自然是“發展中國家VS發達國家”圍繞減排目標和援助資金的較量。借助哥本哈根這個舞臺，發達國家開始有意淡化自己的“歷史責任”，要求主要經濟體處于“同一起跑線”上。這成為這輪“氣候政治”較量的突出特點。

氣候問題原本不分國界，但當它遇上各國的經濟發展及政治考量時，長遠的整體利益總是無法超越短期的個體利益。這就決定了哥本哈根協議充其量還只能是一個“過渡性協議”，只能把沉積已久的矛盾繼續留給未來。

發展中國家VS發達國家

本報訊在哥本哈根大會上，歐盟與美國作為發達國家的中堅代表，試圖主導談判進程的意圖明顯。12月7日，澳大利亞代表要求廢除《京都議定書》，同時將所有國家納入《公約》約束，試圖將原本確定的“雙軌制”變成“單軌制”。作為發達國家的代表，澳大利亞的“單軌制”提法實質是減排責任的認定。根據《京都議定書》，發達國家才需要強制減排；而廢除《議定書》就意味著，發達國家和發展中國家的責任界限可能被重新定義。

在距大會閉幕不到36小時的時刻，氣候大會主席康妮·赫澤高被替換，丹麥首相拉斯穆森親自上陣。有分析說，大會換帥意味著“康妮路線的失敗”，即親發展中國家一派的失敗。

立場開始“多元化”

18日，美國國務卿希拉里將中印等發展中大國的“三可”承諾(減排的可測量、可報告、可核查)，作為發達國家拿出1000億美元資金援助最不發達國家的先決條件，試圖“分裂”發展中國家陣營。

在這次大會上，發展中國家的立場也開始“多元化”。細化為“77國集團”(由發展中國家組成的國際組織，目前正式成員134個)、“小島國聯盟”(代表43個海岸線低洼的國家)和“雨林國家聯盟”(由非洲和南美洲的熱帶雨林國家組成)三個方陣。

基礎四國　攜手亮相

本報訊面對哥本哈根大會，很多媒體都發現了一個新集團——“基礎四國”。所謂“基礎四國”是指中國、印度、巴西、南非，因四國的英文首字母可組合為英文單詞“基礎四(BASIC)得名。

11月26日～27日，印度、巴西、南非代表曾齊聚北京，共商這次氣候大會上的基本立場。12月15日，“基礎四國”部長首次召開聯合新聞發布會，就“單軌”與“雙軌”等原則重申立場。12月16日，“基礎四國”再次聯合向大會主席發難，迫使“丹麥文本”撤出正常的談判程序。

此次“基礎四國”的出現，再次讓發達國家看到了發展中國家“抱團反擊”的中堅力量。