達(dá)成協(xié)議為何這么難

2009年12月20日 04:43
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)

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本報(bào)訊 在《哥本哈根協(xié)議》草案中，標(biāo)明了發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金計(jì)劃、人類(lèi)控溫目標(biāo)，但核心缺陷在于沒(méi)有提及各國(guó)的具體減排目標(biāo)，也不是一份有法律約束力的協(xié)議。在一些國(guó)家的代表看來(lái)，這是有史以來(lái)最糟糕的氣候變化協(xié)議。至此，需要追問(wèn)的是，籌備1年之久的哥本哈根大會(huì)，在達(dá)成共識(shí)上為何如此艱難？

1.氣候變化或變暖的不確定性，使人類(lèi)整體尚未遭遇普遍的直接威脅。氣候變化或變暖不像一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)那樣，它還不是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)威脅。會(huì)議前曝光的“氣候門(mén)”郵件，盡管遭遇了主流科學(xué)家的駁斥，但在很多政治家看來(lái)，氣候變化對(duì)很多國(guó)家的威脅并非迫在眉睫。所以，在很多人看來(lái)，相比未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，眼前的現(xiàn)實(shí)利益更為重要。

2. 談判頻頻出現(xiàn)“節(jié)外生枝”。從10多天來(lái)的談判進(jìn)程看，從10多天澳大利亞提議廢棄《京都議定書(shū)》，到丹麥的“丹麥文本”，再到大會(huì)主席的“換帥”，再到美歐聯(lián)合施壓發(fā)展中大國(guó)，都表明了這次氣候大會(huì)核心議題僵局難破。

3. 發(fā)達(dá)國(guó)家試圖回避“歷史責(zé)任”。毋庸置疑，當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的最大障礙，是發(fā)達(dá)國(guó)家未能真正認(rèn)識(shí)其歷史責(zé)任。

相關(guān)研究表明，當(dāng)前的氣候變化主要是過(guò)去150年間發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程所造成的。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)為減排承擔(dān)義務(wù)。但發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)疑，這樣的方案不能有效應(yīng)對(duì)氣候變化，因?yàn)檫^(guò)去10 年以來(lái)中印等國(guó)家的碳排放規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放量增長(zhǎng)，發(fā)展中大國(guó)必須承諾減排，才能減少全球的減排增量。在這個(gè)問(wèn)題上，這次大會(huì)上兩大陣營(yíng)的分歧根深蒂固。

4. 美歐減排援助“附加條件”。在最后時(shí)刻的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，美國(guó)和歐盟依然堅(jiān)持“有條件”的談判立場(chǎng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出，美國(guó)提供資金幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家的條件是：所有主要經(jīng)濟(jì)體都必須強(qiáng)制減排；必須建立一個(gè)審核機(jī)制，透明地交換信息，保證各國(guó)減排承諾實(shí)現(xiàn)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也提到，只有當(dāng)其他國(guó)家一起行動(dòng)時(shí)，歐盟才愿將中期減排目標(biāo)提高到30%。類(lèi)似“要價(jià)要挾”，就使得談判的焦點(diǎn)之一——資金援助不能落到實(shí)處，只能是作出籠統(tǒng)表述，缺乏實(shí)質(zhì)性承諾。

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