哥本哈根氣候大會未獲有約束力協議

2009年12月20日 05:19
來源：北京晨報 作者：陳琳

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19日，聯合國秘書長潘基文(中)在聯合國氣候變化大會上與各方代表磋商。新華社發

據新華社哥本哈根12月19日電(記者尚軍 劉曉燕) 經過馬拉松式的艱難談判，聯合國氣候變化大會當地時間19日下午在達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》后閉幕。

《哥本哈根協議》維護了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。

聯合國秘書長潘基文說，他對此次氣候變化大會取得的進展感到滿意，本次會議朝著正確的方向邁出了一步，但他也承認，過去13天的談判進程相當復雜，進展非常艱難。

潘基文說，雖然本次會議沒有達成一項具有法律約束力的協議，但他將盡力推動在2010年實現這一點。

自7日開始的聯合國氣候變化大會原定18日結束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應對氣候變化努力達成安排。100多個國家的領導人和聯合國及其專門機構等國際組織負責人出席了大會領導人會議。但是，由于發達國家和發展中國家在減排責任、資金支持和監督機制等議題上分歧嚴重，會議被迫拖延了一天。

會上，發展中國家普遍主張，當前的氣候變化談判必須堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發達國家應正視并承擔起自己的歷史責任，加大減排力度，并為發展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。

-一波三折

當地時間18日12時

領導人會議延后開幕，因美國總統奧巴馬遲到，委內瑞拉和玻利維亞總統離席。

當地時間19日1時45分

全體會議推遲至3時10分才開始,討論《哥本哈根協議》

當地時間19日早晨8時

聯合國氣候變化大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布，《哥本哈根協議》草案未獲通過。

當地時間19日中午

各國代表達成初步共識，但還存在分歧。

當地時間19日下午

在達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》后閉幕。

-現場揭秘

記者連線氣候大會現場參會專家

哥本哈根最后兩小時

昨天，在大會閉幕的前期，一度傳出“協議未獲通過”、“各國代表達成共識”、“各國達成部分共識”等一系列“混亂”信息。這中間到底發生了什么？記者昨夜連線了正在哥本哈根參加會議討論的綠色和平氣候與能源項目主任楊愛倫，了解到了大會最后兩小時的曲曲折折。

據楊愛倫介紹，之前達成的“協議草案”，應該說是28個國家在首腦峰會上通過的一份草案，這份草案是否能代表所有參會的190多個國家的意愿，成為爭論的焦點。最終經過反復談判，達成的“共識”只是這個協議草案能被聯合國同意，納入到聯合國最高會議的程序中來。

楊愛倫注意到，“協議中用了一個詞——‘注意’。也就是說承認各國都‘注意’到這份政治協議，但并沒有決心要把其作為聯合國氣候談判的基準。

楊愛倫說，在會議當中，她和好多國家的代表都有共同的感覺，“眼看一個相對來說比較被大家看好的《哥本哈根協議》就近在眼前了，突然之間又飛走了。

當地時間下午3點20分(北京時間晚10點20分)左右，楊愛倫告訴記者，由28個國家首腦和部長在首腦峰會上達成的《哥本哈根協議》草案沒能通過。

大會閉幕前夕，她拿到了大會最后出來的兩個決議，一個是關于《京都議定書》后續的決議，另一個是《聯合國氣候變化框架公約締約方》的一個決議。其后，大會宣布，達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》，隨后，大會閉幕前夕，

“這就是這次哥本哈根會議的產出。結論是這次會議沒有什么成果，我們明年還得接著談。

晨報記者 陳琳

-點評

氣候大會“逗號”結尾

“非常失望，”拿到決議，楊愛倫說，“這不是我們大家期望中的協議，我們期望的是一份完整的氣候振救方案，但最后的決議卻沒有什么實質內容。

楊愛倫說，哥本哈根大會最終以“逗號”告終，不但是對于他們這些參會的NGO代表，相信對很多國家的代表，包括中國的談判代表來說，都非常的失望。“大家都非常努力，工作了很久，都希望哥本哈根會議能真正為下一步在全球減排，應對全球氣候變化能做出決定，但現實卻是這個樣子。

陳琳

-專家解讀

中國代表團表現成亮點

昨晚，記者就中國代表團在此次大會上的表現，連線正在氣候大會現場的綠色和平氣候與能源項目主任楊愛倫。她介紹說，中國代表團的表現讓大家有一種“閃亮登場”的感覺,整個談判中讓各國代表非常贊賞。

“中國代表團在來哥本哈根之前，就做了相當多的工作，包括在哥本哈根大會開始之前，就公布了自己國家的碳排放減排目標。

楊愛倫介紹，在當地時間16日，哥本哈根氣候變化大會剛進入高級別會議階段，剛接手大會主席一職的丹麥首相拉斯穆森就違反程序，拋出一份私下擬訂的協議草案試圖強加給大會討論。以中國、印度、巴西以及南非為首的發展中國家對此表示強烈反對。事實上，早在前一天，預料到發達國家將再度強推這種“西方密約”的中印巴南“基礎四國”就首次聯合召開了新聞發布會，以前所未有的鮮明姿態，重申發展中國家“保衛《京都議定書》”的決心與立場。事實證明“基礎四國”的聯手很有成效。中國代表團談判代表蘇偉在會上嚴正指出，這絕不是一個程序性問題，而是一個實質性問題，大會主席不能未經各國代表討論，憑空拿出一個草案，這種做法不符合透明原則，是對與會各國的不尊重。迫于來自發展中國家的壓力，拉斯穆森同意在當天晚些時候繼續進行《京都議定書》特設工作組的談判。

晨報記者 陳琳

-花絮 馬拉松談判拖垮記者

本月7日就開始的大會讓一直跟蹤報道的記者們疲憊不堪。“協議出臺了嗎？”“什么時候閉幕？”“談判有沒有實質性結果？”這是大家最關心的問題。過于漫長的等待讓記者們漸漸連提問的力氣都沒有了。新華社發

“我們不是來簽一份遺書的”

參加了此次哥本哈根氣候大會的李雁告訴記者，有兩位代表的表現給她留下了深刻的印象。

在一次談判中，馬爾代夫總統起身離席說：“我們不是來簽一份遺書的”

一位圖瓦盧的代表在會議上哭著說：“我早上起床時就在哭，要一個大男人承認自己的軟弱并不容易。

陳琳

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