哥本哈根草草收場 26國達成協定

2009年12月20日 06:28
來源：東方早報作者：吳佳俊

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會議閉幕 26國達成《哥本哈根協定》無減排目標和約束力部分國家抵制

“碳”望墨西哥

巴黎塞納河畔，象征希望的鴿子在暴雪中飛翔。17日晚間，一場暴雪伴隨寒潮“突襲”歐洲大部分地區，造成多個城市機場關閉、航班延誤、公路堵塞、鐵路受阻。而在美國，暴風雪自大西洋沿岸中部席卷而上，剛剛參加完哥本哈根氣候大會的奧巴馬在風雪夜抵達華盛頓。

持續13天的聯合國氣候變化大會最終在失望中畫上句號，迫使人們將拯救地球的希望寄予下一個冬天——2010年底在墨西哥舉辦的聯合國氣候變化框架公約第16次締約方會議。但無論如何，我們先得挨過這個冰冷的冬天。

早報記者吳佳俊發自哥本哈根

12天的漫長談判換回了一份不具核心意義的協議。

當地時間18日晚，經過各國領導人深夜磋商，包括美國和中國在內的26個哥本哈根氣候大會與會國終于就應對氣候問題達成一項協議，該協議僅有3頁，沒定下任何具體減排目標且不具有法律效力，遭到部分拉美和非洲國家的強烈反對。

經過徹夜談判后，聯合國秘書長潘基文當地時間昨日中午召開新聞發布會，代表聯合國事實上宣布了這份文件的有效性。他說，他對哥本哈根氣候變化大會所取得的進展感到滿意，這次大會朝著正確的方向邁出了一步，“還要繼續把這份文件變成具有法律效應的文件。

當地時間昨日下午3時30分左右，哥本哈根會議宣布閉幕。也許正如潘基文在新聞發布會上所說的那樣，哥本哈根只是一個開始。

“沒一個國家能完全滿意”

當地時間18日23時許，美國總統奧巴馬在離開哥本哈根前召開一個小型新聞發布會，對媒體表示，美國與中國、印度、巴西和南非等主要發展中國家已經達成共識，形成協議。

這份名為《哥本哈根協定》(Copenhagan Accord)的文件篇幅很短，內容略顯空泛，文件中標明了全球的升溫控制目標，即確保全球平均溫度的升幅不超過2攝氏度，同時寫明，發達國家到2012年的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金，但文件中并沒有表明各主要減排國的減排數字，只在附件中有一份表格，涵蓋一些較為重要的細節。

奧巴馬在新聞發布會上表示，沒有一個國家能完全滿意，但是這已經是歷史性的一步，為以后奠定了基礎，以便做出進一步的安排。他說，他在18日晚曾和中國、印度、南非、巴西四國領導人舉行了閉門會議，并達成了一些緩解環境變化的共識。

奧巴馬承認這是一份沒有法律約束力的文件，但是可以被視作是美國的承諾。

丹麥首相當眾道歉

新協議推出后，全體會議從昨日凌晨3點持續到早上8點多，談判曾一度瀕臨難產。丹麥首相拉斯穆森希望能通過少數服從多數的方式進行議案決議，遭到一些國家代表的斥責。拉斯穆森只能當眾道歉，竟表示自己并不熟悉聯合國的有關會議章程，顯然這位臨時接任的大會主席已經失去了對大會的掌控。

此前還有英國媒體透露，英國首相布朗18日想制訂有關氣候變化的國家協議B計劃，該計劃將把中國排除在外。有人認為因為美國強制要求中國建立一個獨立監察排放量的機構，可能會導致不能達成“哥本哈根協議”

談判代表和外交官都筋疲力盡。聯合國秘書長潘基文透露，他在過去24小時里幾乎沒有時間吃一頓正餐。此外，各國領導人已開始先后離開哥本哈根，而且幾乎所有領導人都比原計劃的離開時間晚了幾個小時。

富國援助額被批太少

有分析人士認為，這份協議是一份有限的協議，因為它只是由少數國家達成的。

玻利維亞、委內瑞拉和蘇丹的代表公開抵制這份文件，稱協議缺少足夠的資金和減少二氧化碳的目標。協議中的資金數目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠。

就在奧巴馬宣布達成協議后不久，“77國集團”參加哥本哈根氣候變化大會的談判代表盧蒙巴·迪亞平宣布召開新聞發布會，指出這份文件并沒有考慮廣大發展中國家的利益。他認為，這份最終文件草案并不是通過“民主的程序”得出的，僅僅是一些國家達成的協議。

但聯合國秘書長潘基文仍然對這次會議給予了一定肯定。他說，超過130位國家和國際組織領導人出席氣候變化大會，這在聯合國歷史上是史無前例的，所有這些領導人都承諾應對氣候變化，所有國家都表現出了要采取行動的意愿。

但潘基文也承認，過去13天的談判相當復雜，進展也相當艱難。雖然本次會議沒有達成一項具有法律約束力的協議，但他將盡力推動在2010年實現這一點。