哥本哈根會(huì)議不是終點(diǎn)

2009年12月21日 02:40
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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略顯冗長、令人疲憊的哥本哈根會(huì)議結(jié)束了。盡管本應(yīng)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日結(jié)束的會(huì)議延期了2天，但仍然沒有出現(xiàn)具有法律約束力的成果。不過，經(jīng)過10多天來的密集談判，一份名為《哥本哈根協(xié)議》的非法律性文本最終由大會(huì)宣布達(dá)成。在許多觀察者認(rèn)定哥本哈根會(huì)議已經(jīng)失敗的背景下，這份協(xié)議的出爐，多少帶來了一點(diǎn)安慰。

關(guān)于哥本哈根會(huì)議的意義，整個(gè)世界的輿論機(jī)器，最近都在不斷作出闡述。這是一次被譽(yù)為“拯救地球的最后一次機(jī)會(huì)”的會(huì)議，也被稱為“二戰(zhàn)以來最重要的國際會(huì)議”?？茖W(xué)家們與政治家們的主流意見都認(rèn)為，氣候變暖問題如果不能得到及時(shí)而有效的遏制，這個(gè)問題最終將毀滅地球。目前，國際社會(huì)認(rèn)為，要穩(wěn)定溫室氣體在大氣中的濃度，以及防止全球氣候繼續(xù)惡化，每年全球氣候升幅不應(yīng)超過2攝氏度。

然而，人們早已認(rèn)識到，減排問題與其說是一個(gè)氣候與環(huán)保議題，不如說是氣候政治的大博弈下各國的“發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間之爭”。在當(dāng)下的國際政治舞臺(tái)上，氣候外交儼然已是最時(shí)尚的角力場。在這個(gè)舞臺(tái)上，充滿了政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與氣候的色彩。當(dāng)然，哥本哈根會(huì)議也呈現(xiàn)出人文與情感的一面，一些島國代表在言及氣候變暖的傷害時(shí)，在會(huì)場上甚至聲淚俱下。

在哥本哈根會(huì)議閉幕之際，聯(lián)合國秘書長潘基文表態(tài)對會(huì)議取得的成果感到滿意。應(yīng)當(dāng)說，《哥本哈根協(xié)議》的達(dá)成，算是一個(gè)相對體面的收場——雖不完美，但總比各國領(lǐng)導(dǎo)人空手而歸要強(qiáng)。其實(shí)質(zhì)意義更在于，未來的方向已經(jīng)更為明確，哥本哈根會(huì)議也已把各國的義務(wù)大體框定下來?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得到了堅(jiān)持，這個(gè)原則，正是反映各國氣候談判公平性的基石，也是談判與合作之所以能夠有所成就的基石。

同時(shí)，在發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)方面，向前邁進(jìn)的步伐是清晰的。不少主要國家都確定了自己的減排目標(biāo)，對于未來的大幅度減少碳排放明確了承諾，也正在努力實(shí)行低排放發(fā)展戰(zhàn)略。另外，圍繞著資金和技術(shù)支持、透明度等方面，也有一些共識(盡管從資金的數(shù)量上看，還較為有限)。哥本哈根氣候基金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的建立，將促進(jìn)資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

但要看到的是，哥本哈根會(huì)議所達(dá)成了協(xié)議，其局限性十分明顯。這不僅體現(xiàn)在這份協(xié)議尚還不具有法律約束性，也體現(xiàn)在有一些國家事實(shí)上對此協(xié)議并不滿意，甚至在會(huì)上就有抗議聲出現(xiàn)。這正說明，盡管阻止氣候變化產(chǎn)生的負(fù)面影響是全球共同的目標(biāo)，但一場圍繞氣候問題的國際政治、經(jīng)濟(jì)利益的博弈，仍然十分激烈。

事實(shí)上，哥本哈根會(huì)議所未解的難題在向后推延?！陡绫竟鶇f(xié)議》尚需各國批準(zhǔn)方能生效，且更具有難度的談判結(jié)果并未出現(xiàn)。但可想而知的是，各國在哥本哈根的博弈是如此激烈，未來的利益角力不會(huì)變得輕松。如果說，《哥本哈根協(xié)議》是對哥本哈根會(huì)議的一個(gè)交代，是目前各國相互讓步妥協(xié)所能達(dá)到的程度，未來的氣候談判勢必會(huì)更艱苦。這是整個(gè)國際社會(huì)所不得不直面的現(xiàn)實(shí)。人們很容易達(dá)成“共同”責(zé)任的共識，但如何作出“區(qū)別”，絕非易事。

可以看到，在全球氣候這一議題上，在哥本哈根，中國已經(jīng)彰顯出了應(yīng)有的誠意與決心。從1990至2005年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降了46%。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開前夕，中國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。了解中國國情的國際觀察者很容易理解到，這不是一個(gè)輕松實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在哥本哈根會(huì)議舉行的過程中，中國既堅(jiān)持原則，又強(qiáng)調(diào)溝通，增信釋疑，期盼會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性成果。

無論如何，哥本哈根會(huì)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化，國際社會(huì)任務(wù)艱巨。《哥本哈根協(xié)議》已經(jīng)達(dá)成。盡管這不能算是重大進(jìn)步，但至少是朝著進(jìn)步方向邁出的一步。

因此，未來重在落實(shí)行動(dòng)，重在機(jī)制保障。各國，特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。唯有如此，哥本哈根會(huì)議才能真正可以說取得了一定的成果。在這樣的基礎(chǔ)上，未來各國繼續(xù)推進(jìn)的談判才可能有新的成果出現(xiàn)。2010年12月在墨西哥舉行的下一輪會(huì)議，也才有值得期待的意義。

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