哥本哈根會議不是終點

2009年12月21日 02:40
來源：第一財經(jīng)日報

0人參與0條評論

略顯冗長、令人疲憊的哥本哈根會議結(jié)束了。盡管本應(yīng)在當?shù)貢r間12月18日結(jié)束的會議延期了2天，但仍然沒有出現(xiàn)具有法律約束力的成果。不過，經(jīng)過10多天來的密集談判，一份名為《哥本哈根協(xié)議》的非法律性文本最終由大會宣布達成。在許多觀察者認定哥本哈根會議已經(jīng)失敗的背景下，這份協(xié)議的出爐，多少帶來了一點安慰。

關(guān)于哥本哈根會議的意義，整個世界的輿論機器，最近都在不斷作出闡述。這是一次被譽為“拯救地球的最后一次機會”的會議，也被稱為“二戰(zhàn)以來最重要的國際會議”。科學(xué)家們與政治家們的主流意見都認為，氣候變暖問題如果不能得到及時而有效的遏制，這個問題最終將毀滅地球。目前，國際社會認為，要穩(wěn)定溫室氣體在大氣中的濃度，以及防止全球氣候繼續(xù)惡化，每年全球氣候升幅不應(yīng)超過2攝氏度。

然而，人們早已認識到，減排問題與其說是一個氣候與環(huán)保議題，不如說是氣候政治的大博弈下各國的“發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間之爭”。在當下的國際政治舞臺上，氣候外交儼然已是最時尚的角力場。在這個舞臺上，充滿了政治、經(jīng)濟、環(huán)保與氣候的色彩。當然，哥本哈根會議也呈現(xiàn)出人文與情感的一面，一些島國代表在言及氣候變暖的傷害時，在會場上甚至聲淚俱下。

在哥本哈根會議閉幕之際，聯(lián)合國秘書長潘基文表態(tài)對會議取得的成果感到滿意。應(yīng)當說，《哥本哈根協(xié)議》的達成，算是一個相對體面的收場——雖不完美，但總比各國領(lǐng)導(dǎo)人空手而歸要強。其實質(zhì)意義更在于，未來的方向已經(jīng)更為明確，哥本哈根會議也已把各國的義務(wù)大體框定下來。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得到了堅持，這個原則，正是反映各國氣候談判公平性的基石，也是談判與合作之所以能夠有所成就的基石。

同時，在發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面，向前邁進的步伐是清晰的。不少主要國家都確定了自己的減排目標，對于未來的大幅度減少碳排放明確了承諾，也正在努力實行低排放發(fā)展戰(zhàn)略。另外，圍繞著資金和技術(shù)支持、透明度等方面，也有一些共識(盡管從資金的數(shù)量上看，還較為有限)。哥本哈根氣候基金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制的建立，將促進資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

但要看到的是，哥本哈根會議所達成了協(xié)議，其局限性十分明顯。這不僅體現(xiàn)在這份協(xié)議尚還不具有法律約束性，也體現(xiàn)在有一些國家事實上對此協(xié)議并不滿意，甚至在會上就有抗議聲出現(xiàn)。這正說明，盡管阻止氣候變化產(chǎn)生的負面影響是全球共同的目標，但一場圍繞氣候問題的國際政治、經(jīng)濟利益的博弈，仍然十分激烈。

事實上，哥本哈根會議所未解的難題在向后推延。《哥本哈根協(xié)議》尚需各國批準方能生效，且更具有難度的談判結(jié)果并未出現(xiàn)。但可想而知的是，各國在哥本哈根的博弈是如此激烈，未來的利益角力不會變得輕松。如果說，《哥本哈根協(xié)議》是對哥本哈根會議的一個交代，是目前各國相互讓步妥協(xié)所能達到的程度，未來的氣候談判勢必會更艱苦。這是整個國際社會所不得不直面的現(xiàn)實。人們很容易達成“共同”責(zé)任的共識，但如何作出“區(qū)別”，絕非易事。

可以看到，在全球氣候這一議題上，在哥本哈根，中國已經(jīng)彰顯出了應(yīng)有的誠意與決心。從1990至2005年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降了46%。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會議召開前夕，中國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。了解中國國情的國際觀察者很容易理解到，這不是一個輕松實現(xiàn)的指標。在哥本哈根會議舉行的過程中，中國既堅持原則，又強調(diào)溝通，增信釋疑，期盼會議取得實質(zhì)性成果。

無論如何，哥本哈根會議不是終點，而是新的起點。應(yīng)對氣候變化，國際社會任務(wù)艱巨。《哥本哈根協(xié)議》已經(jīng)達成。盡管這不能算是重大進步，但至少是朝著進步方向邁出的一步。

因此，未來重在落實行動，重在機制保障。各國，特別是發(fā)達國家應(yīng)兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家加強應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。唯有如此，哥本哈根會議才能真正可以說取得了一定的成果。在這樣的基礎(chǔ)上，未來各國繼續(xù)推進的談判才可能有新的成果出現(xiàn)。2010年12月在墨西哥舉行的下一輪會議，也才有值得期待的意義。

打印轉(zhuǎn)發(fā)