哥本哈根童話難現減排談判任重道遠

2009年12月21日 05:15
來源：中國證券報－中證網

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在丹麥首都哥本哈根，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書伊福·德布爾出席新聞發布會。

新華社圖片

□本報記者高健

有“童話之都”美譽的哥本哈根這一次沒有創造新的童話。

“驚動”了全球110多位領導人并經過了一天“加時”的聯合國氣候變化大會，最終還是未能發布人們企盼中的全球減排協議。在達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》后，這次為期13天的會議宣告閉幕。

上述結果使得達成一項具有法律約束力協議的目標，不得不繼續推遲。對此，聯合國秘書長潘基文已承諾，聯合國將在2010年盡力推動實現2012年后全球應對氣候變化安排的法律化問題。

“共同但區別的責任”原則獲維護

本次氣候變化大會發布的《哥本哈根協議》文本篇幅很短，僅包括內容并無驚人之處的12個條款，其中并未提及各國具體溫室氣體減排目標。聯合國秘書長潘基文說，他對此次氣候變化大會取得的進展感到滿意，本次會議朝著正確的方向邁出了一步，但他也承認，過去13天的談判進程相當復雜，進展非常艱難。

需要強調的是，《哥本哈根協議》維護了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動做出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成共識。

“共同但有區別的責任”原則得到維護，顯示了發展中經濟體在哥本哈根大會上所持堅定立場的積極作用。發展中經濟體認為，當前氣候變化談判必須堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發達經濟體應正視并承擔起自己的歷史責任，加大減排力度，并為發展中經濟體減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。

不過，這些共識達成所花費的時間也要長于預期：由于發達國家和發展中國家在減排責任、資金支持和監督機制等議題上分歧嚴重，原定18日結束的會議被迫拖延至19日結束。

不進一步減排后果嚴重

盡管《哥本哈根協議》未提及具體溫室氣體減排目標，但歐盟已聲明將執行2020年之前較1990年排放水平減排20%的目標，即其20%至30%浮動減排目標的下限。此前在會議次日，歐盟曾表示，如各方均能夠承諾進一步減排，其將執行30%的浮動減排目標上限。

歐盟聲明的立場也反映了本次哥本哈根大會在提高減排目標上的無力。17日，綠色和平組織全球減排問題特使加曼在接受英國《衛報》采訪時指出，聯合國相關人士已在私下承認，目前全球經濟體所承諾做出的減排規模，只能把2050年時全球氣溫較工業化之前(1850年)水平的升幅控制在約3攝氏度，即無法達到廣泛認定的2攝氏度標準。

加曼指出，如不進行進一步減排，全球溫室氣體排放情況將導致亞馬遜雨林消失、南非和大洋洲部分國家國土及沿海珊瑚礁群遭到海水浸沒，“而這，還僅僅是個開始”。《衛報》更是認為，一旦部分經濟體無法完全履行減排承諾，導致2050年時全球氣溫較工業化之前上升3至4攝氏度，則全球每年將有數億人口遭遇因海平面升高引發的洪澇災害。

減排談判困難日增

正因為如此，帶著重大期望而來的各方代表，還一度希望用更高的全球升溫限度標準，來體現本次大會的價值。17日交由領導人會議討論的最新協議草案版本顯示，1攝氏度和1.5攝氏度都成為各方最終共識的可能落點；各方代表雖然也對上述提議進行了探討，但最終仍然無果而終。

西方媒體認為這一結果理所應當，因為在全球承諾減排規模遠遠不足的情況下，哥本哈根大會如果最終提高升溫限制，無疑將進一步放大全球減排努力“眼高手低”的現狀，從而使未來的全球減排談判面臨著更大的困難。

但是，在《京都議定書》第一承諾期2012年到期日期漸近的背景下，全球溫室氣體減排談判的困難日增將是不爭的事實。潘基文說，雖然本次會議沒有達成一項具有法律約束力的協議，但他將盡力推動在2010年實現這一點。

不過，部分分析人士也指出，聯合國力促在2009年內達成“可操作性”全球減排協議的意愿，與全球主要溫室氣體排放國美國政治現狀之間的矛盾，也是導致哥本哈根氣候談判大會未能如愿的重要原因。目前，美國政府力推的醫療改革計劃成為該國國會的重要審議內容，這導致其溫室氣體減排新目標的探討無法進行。