氣候談判從未一帆風順

2009年12月21日 05:15
來源：中國證券報－中證網

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□本報記者郇公弟哥本哈根報道

哥本哈根聯合國氣候變化大會終于曲終人散，會議達成的成果低于外界預期。在貝拉會展中心，人們在疲憊之余不免略感失望。在這樣的氛圍中，我們與UNFCCC(《聯合國氣候變化框架公約》秘書處)法務部長高風一起，回憶起全球氣候談判的漫漫征程。在交談中，我們也看到了40年來的全球氣候談判從來都不是一帆風順。

高風是國際氣候談判方面的“老外交”。他是中國國內較早參與環境問題國際談判的人士之一，從1993年開始負責荒漠化公約國際談判，2000年之后擔任中國氣候談判代表團首席談判代表，2005年進入聯合國工作。

斯德哥爾摩-里約熱內盧

環境保護最早引起全世界的關注是在上世紀70年代，當時各大工業化國家過度的污染給社會和民眾造成巨大損害。1972年通過的里程碑式的文件——《斯德哥爾摩宣言》，標志著環境問題正式提上了國際社會的議事日程。當時環境問題的討論還主要是發達國家參與，發展中國家的工業化道路大都還沒有開始。根據《斯德哥爾摩宣言》，1973年聯合國成立了“環境規劃署”，氣候問題正式進入聯合國工作范圍。此后在聯合國的推動下，在70到80年代關于氣候問題的國際會議和國際協議大量出現。

在上世紀90年代之后，環保問題逐漸超出發達國家的視野，成為全世界關注的焦點。1992年在巴西里約熱內盧，通過了歷史性文件《聯合國氣候變化框架公約》，確認了發達國家和發展中國家在應對氣候變化中“共同但有區別的責任原則”

實際上早在《公約》談判時期，發達國家就一直試圖把發展中國家拉入減排框架。對此發展中國家據理力爭，全球氣候變暖主要是西方國家兩百年的工業化造成的，發展中國家是氣候變暖的受害者，因此不能把減排責任完全推到發展中國家身上。

里約熱內盧-京都

1992年中國加入《聯合國氣候變化框架公約》，標志著中國正式踏上了國際氣候談判的征程。也正是從里約熱內盧開始，中國逐漸培養出一批國際氣候談判人才。中國本次參與哥本哈根大會的兩員大將蘇偉、于慶泰，當時都作為外交部人員參加了里約熱內盧會議。2000年之后擔任中國氣候代表團團長的高風，同樣也可以說是起步于里約熱內盧。

自1995年開始，氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開，議定書也最終在1997年通過。在這一談判過程中同樣經歷了發展中國家與發達國家的激烈斗爭，最后37個發達國家在《京都議定書》中承擔減排義務，而發展中國家并不承擔減排義務。目前全球已經簽署議定書的國家達到190多個，中國已于1998年5月簽署了該議定書。

從1997年《京都議定書》推出到2005年開始生效，這一段時間國際談判的一個重點就是《京都議定書》的實施細則，包括碳市場如何運作等。在2002年，各國達成了《馬拉喀什協議》，作為《京都議定書》的實施細則，也為2005年該議定書的生效鋪平了道路。在此之前，一個為大家所熟知的事情就是美國政府在2001年宣布退出《京都議定書》

在這一過程中，格外值得關注的一個事件就是2002年通過的《德里宣言》，可以說是發展中國家氣候外交的一大勝利。該宣言的一個基本觀點就是，在可持續發展的框架下解決氣候變化問題。它承認發展經濟和消除貧困是發展中國家的首要任務，這就為發展中國家逐步參與減排進程爭取了時間。高風時任中國談判代表團團長，他在回憶起這一成果時說：“《德里宣言》以發展中國家取得勝利而告終，如今可持續發展這一原則被寫入‘巴厘路線圖’第一條，成為了哥本哈根大會的基石。但在此后，發展中國家要在現實中真正爭取到發展的空間、走上可持續發展之路，還有很長的路要走。”

京都-哥本哈根

根據規定，《京都議定書》第一承諾期到2012年結束，在此之前7年就應當啟動第二承諾期減排目標的談判。因此從2005年開始，國際社會就開始了議定書第二承諾期的談判。然而這一談判進程非常之緩慢，時至今日，一些發達國家還在爭論是否要廢除《京都議定書》

2007年巴厘島談判制定了“巴厘路線圖”，啟動了當前的“雙軌制”談判制分別是《公約》下的長期合作特設工作組和《京都議定書》特設工作組和隨后召開了2008年的波茲南會議以及2009年在波恩、曼谷、巴塞羅那的五次會談，最終來到了哥本哈根。但兩年來的談判一直呈現膠著狀態，發展中國家一直要求發達國家提高減排指標，并在資金支持和技術轉讓方面拿出具體行動；《京都議定書》中承擔減排義務的發達國家，提出由于美國和其他主要發展中大國并不承擔減排義務，議定書只覆蓋全球三分之一排放量，因此要求廢除議定書另起爐灶。美國不僅堅決拒絕加入議定書，在自己提供多少資金支持方面也遲遲不肯表態。

從哥本哈根最初期望達成“有法律約束力的協議”到最終的《哥本哈根協定》，公約秘書處執行秘書德布爾直言難掩失望，聯合國秘書長潘基文也稱“大會是朝著正確的方向邁出了一步”。本次哥本哈根大會，會議中的五大關鍵問題尚未解決：一是談判的基礎文件、二是減排目標、三是“三可”問題(可測量、可報告和可核實)、四是長期目標、五是資金問題。除了發達國家與發展中國家的矛盾之外，在本次會議中一些中下水平的發展中國家與其他國家的利益差異也開始凸顯。

哥本哈根沒有成為一個句號，而僅僅是一個逗號。各國決定，明年將繼續沿著雙軌制推動談判，爭取在2010年2月1日之前就發達國家減排目標和發展中國家之間的減緩行動達成一致，最晚在明年年底之前完成本輪談判。