哥本哈根游戲并非結束

2009年12月21日 17:14
來源：鳳凰網財經 作者：曹海麗 李虎軍 張瑞丹

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協議就資金援助達成初步安排，但未明確具備法律約束力的具體時間，目前尚不清楚能否獲得《公約》各締約方的批準

黃山 曹海麗 李虎軍 張瑞丹 發自哥本哈根

哥本哈根當地時間12月18日22時30分，美國白宮宣布，氣候變化談判已經取得“有意義的、前所未有的突破”。白宮所指的，是一份被稱為“哥本哈根協議”(Copenhagen Accord)的文件。

據稱，這份文件是美國總統奧巴馬在哥本哈根與基礎四國，即中國、印度、南非和巴西領導人磋商之后產生的。

該文件同意將全球溫度控制到較工業革命前不超過2攝氏度的水平。在較早前的一份文本中，曾包括全球在2050年前減排溫室氣體50%、發達國家在2050年前減排溫室氣體80%的目標。但這一被認為對發展中國家不利的目標，最終從文件中刪除。

這份文件也沒有規定發達國家到2020年的溫室氣體減排目標，只是附上了一份各發達國家目前已經拿到談判桌上的減排目標作為參考。

而根據此前泄露的一份《聯合國氣候變化框架公約》(《公約》)秘書處組織的一份科學評估，各國拿到桌面上的減排目標，全球溫度較工業革命前的增幅將達到3攝氏度。

文件要求發達國家到2010年至2012年期間，總共提供300億美元用于幫助發展中國家應對氣候變化的影響。

在長期資金援助方面，到2020年前，發達國家每年籌集1000億美元幫助發展中國家，尤其是最不發達或最受影響的國家。而計劃的每年1000億美元援助中，既有公共資金，也有私人資金，既有雙邊渠道，也有多邊渠道，以及其他來源的資金。

與較早前文本不一樣的是，文件明示每年1000億美元援助應來自發達國家，而不是“各成員國”

關于會議期間爭執較多的發展中國家減緩排放行動監督和核查方面，該文本稱，各方同意在清晰的指導原則之下，對發展中國家減緩排放行動進行國際咨詢和分析。文本同時規定，這些指導原則將保證國家的主權獲得尊重。文件還確定成立“高級別委員會”，來分析評估發達國家向發展中國家提供氣候資金支持的行動。

該文本沒有明確其變為具有法律約束力文件的時間表。此前的討論一直是希望“盡早”達成國際法律文件，應該不遲于明年在墨西哥舉行的《公約》第16次締約方會議召開之前。

對于這份文件，各方反應不一。

歐盟委員會主席巴羅佐在19日凌晨召開的發布會上表示，有協議總比沒有協議好，“但我對協議沒有就達成約束性的減排目標表示失望，協議的程度并非我們所期望的。

英國首相布朗則在另一場新聞發布會上表達了他的樂觀之情，認為這個宣言是邁出了“第一步”，因為這是190多個締約國家和地區第一次同意到2050年溫度上升不超過2攝氏度的目標，美國和中國這兩個最大的溫室氣體排放國參與其中。

他還表示，在未來幾個月中，希望達成一個具有法律約束力的協議，而他本人將繼續努力推動這樣一個協議的達成。

一些發展中國家則表示不滿。77國集團主席盧蒙巴來到媒體中心，站在臺階上向一大群記者稱：“這不是一個協議，這并不是游戲的終結，在未來的六個月到一年，我們將繼續談判。

另據了解，巴西對發達國家沒有承諾雄心勃勃的減排目標感到很不滿意，但愿意接受協議文本。耐人尋味的是，在大會尚未結束時，巴西首席談判代表已經隨總統盧拉一起離開了哥本哈根。

中國代表團團長解振華則表示，只要談判進程在往前走，對發展中國家就是有利的。

12月19日凌晨2時，一位中國談判代表透露，此前77國集團和中國一直在磋商，有些國家表示堅決不能接受這一協議文本。

如果該協議文本最終不能被《公約》190多個締約方通過，大會將產生一個最壞的情況：各締約方只能將《公約》長期合作行動和《京都議定書》修正案的文本作為“階段性成果”，放入下一階段繼續討論。

截至發稿時，氣候變化大會正在對這份文件進行表決，已經有多個拉美國家表示強烈反對。-

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