哥本哈根的“翻墻梯”

2009年12月30日 00:00
來源：21世紀經濟報道

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本報記者 陸振華 北京報道

哥本哈根會議在發達國家和發展中國家“南北對峙”的僵局中收場后，發達國家隨即開始推卸責任，意欲爭奪減排的道德制高點。一時間針對中國等發展中大國的非議不斷。

12月28日，英國前副首相普雷斯科特致信《衛報》為中國辯護。他批評了歐洲國家在會議期間，撇開中國，制定協議草案的做法，并直言中國的人均排放仍遠遠小于發達國家，世界不能把會議失敗的原因歸咎于中國。

普雷斯科特的態度和英國首相布朗、英國氣候變化大臣米利班德的立場截然相反。21日，布朗首先指責“有一小部分”國家挾持了哥本哈根會議。22日，米利班德隨即在《衛報》撰文，直接點名中國是挾持會議的國家之一。

就在發達國家忙于打“口水戰”的同時，發展中國家以明確的減排行動再次在國際舞臺上表明自己的立場。巴西環境部長28日表示，巴西將以立法的形式確認自己做出的減排承諾。

與此同時，做出很多漂亮承諾的發達國家卻未必能履行自己的減排承諾，可能會充當“陣前逃兵”。《哥本哈根協議》對發達國家的約束存在巨大的法律漏洞。前中國氣候變化談判代表，世界資源研究所中國區首席代表鄒驥29日特別提醒本報說，《哥本哈根協議》對發達國家的約束條款不具有法律約束力。

法律漏洞

根據《哥本哈根協議》第四條表達的政治意愿，《公約》附件一國家(發達國家)需要在2010年1月31日前，將單獨或聯合履行的2020年中期減排目標報送《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處，以填上協議所附第一張空白表格，包括減排目標和起始年。

但是就目前的預測看，發達國家可能不會按時報送，即便按時完成，也可能因為存在諸多減排漏洞而陷入另一種失敗。

作為政治性協議，《哥本哈根協議》由美國和包括中國在內的“基礎四國”推動達成；但未獲UNFCCC締約方大會一致通過，僅作為被大會“注意到”的文件附后。

鄒驥29日對本報直言，由于《哥本哈根協議》沒有法律約束力，所以“發達國家到時不報目標也沒問題”。他進而表示，即便美國、歐盟等國有可能會按時上報，UNFCCC秘書處也只會將上報目標納入一個信息文件備案。

國際環保組織世界自然基金會(WWF)全球氣候應對計劃主任楊富強認為，1月31日可看作是對發達國家減排誠意的檢驗，是對其是否積極推動全球氣候談判的標志。

哥本哈根會議期間，由于發達國家和發展中國家(尤其是非洲國家和小島國家)之間的分歧巨大，《京都議定書》特設工作組(AWG-KP)就發達國家減排的談判一直處于僵持狀態。

所以，這項由UNFCCC秘書處提出的建議，設定1月31日的期限，要求發達國家再重新確認減排目標，以利于后續談判。

楊富強29日對本報說：“如果發達國家提交的話，估計數字都不會變了。”原先國際環保組織期望歐盟在哥本哈根會議期間能起到其領導力，將減排目標從20%提高到30%。但是讓人失望的是，歐盟要看美國等的態度，提高目標的可能最終消失。

WWF提醒說，目前在哥本哈根大會上發達國家的減排承諾，將因存在種種漏洞，而使未來達成的協議面臨另一種失敗的危險。

技術漏洞

《哥本哈根協議》第四條還說，在締約方大會達成的現行和未來的準則下，發達國家的減排目標將會可測量、可報告和可核實(MRV)，將確保這些目標是有力和透明的。

“但是在哥本哈根會議上，發達國家的MRV問題根本沒談。”鄒驥說，應該重視怎么通過“三可”把發達國家的減排核算漏洞過濾掉。

“發達國家可以拖延減排的時間，但卻不可能延緩氣候變化災難。”WWF全球氣候行動項目負責人吉姆卡斯坦森(Kim Carstensen)表示，“如果工業化國家千方百計增加排放，卻通過設計好的核算方法，使我們不能計算、重復計算或者不恰當計算碳排放，從而造成減排的表象，那么這對我們來說將非常危險。

WWF的分析識別出了多種核算漏洞，可能導致發達國家2020年的排放水平實際上較1990年增加4%到10%，這與目前發達國家整體在哥本哈根15%到19%的減排承諾形成突出反差。

“發達國家的減排并不是天衣無縫。”楊富強說。

這些漏洞中最嚴重的是缺乏對于減排目標實現情況的監管。一些國家聲明實現的減排量是來自于其在發展中國家購買的減排項目所產生的碳信用額。而由于所在國缺乏嚴謹的碳排放核算，據WWF的評估，大約有15億噸減排量不應被計入。

目前聯合國的清潔發展機制(CDM)規則能實現真正的減排，但同時也使發達國家得以輕易通過購買發展中國家生產的碳信用額來減排，而這些項目本應該在發達國家內部去實施。

“為了避免這個總數為零的加法游戲，WWF正在尋求方法使發達國家的大部分減排量在國內實現。”卡斯坦森表示。

另一個漏洞出現在一些國家將上一承諾期的排放限額帶入下一承諾期時——尤其是在京都議定書談判中，俄羅斯和東歐經濟體的“熱空氣”條款所帶來的危險。

俄羅斯和東歐國家在京都議定書第一承諾期被允許增加一定比例的溫室氣體排放，而第一承諾期結束時，這些國家并未排放足夠數量的溫室氣體，因此希望將未排放的碳額度賣給需要減排量的發達國家。

總體來說，針對這些“熱空氣”的交易到2020年可能導致每年14億噸的虛假減排量。

其他漏洞包括林業和土地利用變化(LULUCF)排放的劣等規則和對于國際航運和海運中不斷上升排放的計算疏漏。

目前，發達國家有多國的減排目標包括LULUCF和抵消機制等。歐盟稱其20%的目標是真正減排，如果上升到30%就將包括LULUCF。加拿大、澳大利亞和新西蘭等也都包括LULUCF，美國17%的目標也可能包括LULUCF。廣被稱道的日本還未說明其25%的目標是否包含LULUCF。

發展中國家從去年波恩會議起，就要求發達國家說明其減排承諾中真正絕對減排的比例，以去除利用市場機制的抵消、“熱空氣”和LULUCF等因素形成的“不可靠”的減排。

楊富強說，目前還沒有發達國家說明其目標中間，真正減排、市場機制抵消和LULUCF等因素實現減排的比例。

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